El Presupuesto consolidado del Estado se acerca a los 3,5 billones

Pr¨¢cticamente ser¨¢n 3,5 billones de pesetas la cifra total del Presupuesto consolidado para 1978, una vez descontadas las transferencias de unos organismos a otros. El desglose de esta cifra es el siguiente:

Presupuesto General del Estado, 1.450.000 millones de pesetas, al que se ha llegado despu¨¦s de recortar en 300.000 millones las demandas de los distintos Ministerios.Presupuesto de la Seguridad Social, 1.350.000 millones, con recorte de 80.000 millones sobre el presupuesto inicial y aportaci¨®n del Estado de 100.000 millones. Estos 100.000 millones est¨¢n contabilizados en el Presupuesto General del Estado dentro del Ministerio de Sanidad y Seguridad Social.

Presupuesto de los organismos aut¨®nomos administrativos: (Universidades, lryda ... ), 210.000 millones de pesetas.

Presupuesto de los organismos aut¨®nomos comerciales (Juntas de Obras del Puerto, Radiotelevisi¨®n, FORPPA, CAT, SENPA...), 800.000 millones de pesetas.

Al apuntar esta cifra, hay que se?alar que estos organismos comerciales no realizan gasto propiamente considerado, sino operaciones financieras y comerciales con contrapartidas concretas. Es el caso del SENPA, que compra todo el trigo cosechado en el pa¨ªs y posteriormente lo comercializa, o de la CAT, en los art¨ªculos sometidos a comercio de Estado, como el caf¨¦.

El total de estos cuatro cap¨ªtulos supone una cifra ligeramente superior a los 3,8 billones de pesetas. Al consolidar el monto total de los cuatro presupuestos, descontando lo que son transferencias de unos a otros, queda una cifra total ligeramente inferior a3,5 billones de pesetas.

Innovaciones en el capitulo de ingresos

En el cap¨ªtulo de los ingresos el Presupuesto presenta innovaciones importantes, ya que la masa impositiva aumenta considerablemente y favorece el crecimiento de los impuestos directos. La relaci¨®n entre los directos e indirectos queda en un 50-50, y el monto de cada uno de los cap¨ªtulos supera la cifra de 550.000 millones de pesetas. Al realizar estas previsiones, se tiene en cuenta la entrada en vigor del proyecto de ley de medidas fiscales urgentes, que aumentar¨¢, adem¨¢s de la presi¨®n impositiva, la eficacia en el cobro de tributos.

Junto a los documentos que desglosan y especifican los cuatro presupuestos se?alados, que deben ser aprobados por las Cortes, ¨¦stas tendr¨¢n informaci¨®n de los presupuestos de las empresas p¨²blicas que se aprueban por decisi¨®n del Consejo de Ministros. Las empresas p¨²blicas que han realizado ya el documento informe para los parlamentarios son las siguientes: INI y todas las empresas con participaci¨®n mayoritaria del Instituto, Tabacalera, CAMPSA, Petroliber, Mercosa, Mercasa, Renfe y FEVE.

El presupuesto para 1978 es el primero que se realiza en cumplimiento de la ley General Presupuestaria, disposici¨®n que comenz¨® a prepararse en la etapa Monreal -primeros a?os setenta- y que no lleg¨® a aprobarse por las Cortes org¨¢nicas hasta uno de sus ¨²ltimos plenos.

La ley General Presupuestaria ha supuesto una innovaci¨®n Importante en la forma de presentaci¨®n del presupuesto, y en su, confecci¨®n, al mismo tiempo que impone la obligatoriedad de pasar por las Cortes para su aprobaci¨®n los presupuestos de la Seguridad Social y los de los organismos aut¨®nomos.

La novedad de la aplicaci¨®n de la ley General Presupuestaria y el hecho de que el Presupuesto se presentar¨¢ este a?o ante unas Cortes democr¨¢ticas confieren al documento especial relevancia.

Hay que se?alar tambi¨¦n que las partidas globales del Presupuesto han sido objeto de negociaci¨®n por parte del Gobierno con las fuerzas pol¨ªticas representadas en el Parlamento, dentro del programa econ¨®mico Fuentes.

Medios pr¨®ximos al Gobierno han informado a EL PAIS que el presupuesto para 1978 trata de responder con precisi¨®n a las orientaciones del programa econ¨®mico y a las necesidades y previsiones reales del Gasto P¨²blico. ?No se han desinflado las cifras para hacer una presentaci¨®n m¨¢s brillante y como prueba de ello en la ley del Presupuesto se especifica que los cr¨¦ditos extraordinarios no pueden superar a la cifra presupuestada en m¨¢s del 1.5 li. declar¨® un alto cargo.

La previsi¨®n del d¨¦ficit del sector p¨²blico In su conjunto para el pr¨®ximo a?o es de 125.000 millones de pesetas y la del Presupuesto de 73.000 millones -como se indica en el programa econ¨®mico del Gobierno-, que deber¨¢ cubrirse con financiaci¨®n exterior y no a trav¨¦s del Banco de Espa?a.

En la ley del Presupuesto se prev¨¦ la posible emisi¨®n de deuda p¨²blica por valor de 40.000 millo nes de pesetas, que deber¨¢ destinarse a acciones que alivien el desempleo. Seg¨²n se ha acordado en las negociaciones Gobierno-Oposici¨®n, estos 40.000 millones ir¨¢n destinados ¨ªntegramente a financiar construcciones escolares de Ense?anza General B¨¢sica, Bachillerato Unificado Polivalente (BUP) y guarder¨ªas.

Los aumentos previstos de gasto, tanto en el Presupuesto General como en el de la Seguridad Social es del orden del 25% sobre el gasto real del presente ejercicio. Hay que se?alar que aunque los presupuestos del Estado y la Seguridad Social del presente a?o fueron de 950.000 millones y 856.000 millones, respectivamente, la infravaloraci¨®n de los mismos ha significado un aumento real de gasto del orden del 20%.

Los aumentos de los salarios de los funcionarios consignados en el presupuesto se cifran en t¨¦rminos porcentuales en el 22% de promedio, con un abanico, seg¨²n cuerpo s, que va del 15 al 23,5 %.

En este punto, hay que se?alar que al incluirse todas las, cantidades de aumento en la remuneraci¨®n b¨¢sica, el aumento de las pensiones en las clases pasivas supone una media del 30%.

Educaci¨®n, a la cabeza del gasto

Por organismos, las cifras m¨¢s altas del gasto se producen en Educaci¨®n y Ciencia, con 230.000 millones de pesetas; Defensa, con 200.000 millones, Seguridad Social Sanidad, con 130.000 millones -100.000 millones son la aportaci¨®n del Estado a la Seguridad Social-, y clases pasivas civiles y miIitares con 110.000 millones de pesetas.

El Presupuesto constituir¨¢ un documento voluminoso e importante en esta ocasi¨®n. El s¨¢bado pasado el Gobierno aprob¨® este proyecto de ley y seg¨²n todos los pron¨®sticos. ser¨¢ remitido a las Cortes para su publicaci¨®n en el Bolet¨ªn Oficial de la C¨¢mara una vez que Gobierno y grupos parlamentarios hayan aprobado el programa econ¨®mico Fuentes.

Se espera que inmediatamente se constituya la Comisi¨®n de Pre supuestos en el Parlamento, ya que tendr¨¢ que comenzar su trabajo con car¨¢cter inmediato. Una vez publicado el presupuesto en el Bolet¨ªn Oficial de las Cortes comenzar¨¢n a contar los plazos reglamentarios de presentaci¨®n de enmiendas, constituci¨®n de la ponencia encargada del proyecto, dictamen de la misma, discusi¨®n en la comisi¨®n y paso al Pleno..

Posible pr¨®rroga del actual Presupuesto

La impresion inicial, una vez consultados los grupos parlamentarios, es de que la discusi¨®n de la ley de Presupuestos ser¨¢ larga y en ella se plantear¨¢ abiertamente la urgencia de una pol¨ªtica de austeridad de toda la Administraci¨®n P¨²blica, as¨ª como la informaci¨®n m¨¢s puntual sobre el destino de los fondos en diversos organismos que hasta ahora no han estado sometidos a ning¨²n control.

Se estima en medios parlamentarios que dif¨ªcilmente se cerrar¨¢ el a?o con el proyecto de ley de Presupuestos definitivamente aprobado, aunque las Cortes trabaje a tope. En la C¨¢mara tambi¨¦n se ha manifestado cierta sorpresa por el hecho de que el Gobierno haya aprobado el Presupuesto el 15 de octubre, fecha tope seg¨²n la ley General Presupuestaria, que en esta ocasi¨®n y fundamentalmente a causa del retraso en la elaboraci¨®n de la ley, imputable al anterior equipo Osorio-Carriles, parec¨ªa de dif¨ªcil cmplimiento.

La complejidad del actual Presupuesto y la inexperiencia de la C¨¢mara para su discusi¨®n, son razones que justifican el posible alargamiento de su estudio. Si no hay aprobaci¨®n de la ley antes de primero de enero y tendr¨¢ que prorrogarse el Presupuesto anterior con los consiguientes perjuicios de retraso en la actualizaci¨®n de salarios de los funcionarios y de pagos de la Administraci¨®n en general.