"La aduana espa?ola est¨¢ preparada para el ingreso de Espa?a en la CEE"

Dentro de la pol¨ªtica econ¨®mica del Gobierno, especialmente en lo que se refiere a nuestro comercio exterior, la Direcci¨®n General de Aduanas juega un papel fundamental. Similar importancia comporta la actuaci¨®n del cuerpo de Aduanas en la lucha contra la evasi¨®n y fraudes, tanto de capitales como de mercanc¨ªas. Recientemente Antonio R¨²a ha sustituido en el cargo de director general a Germ¨¢n Anll¨®, y con objeto de conocer cu¨¢l va a ser la pol¨ªtica aduanera a seguir desde ahora, mantuvo una entrevista con ¨¦l.

Pregunta. Uno de los aspectos a que se dedica mayor atenci¨®n en la Direcci¨®n General de Aduanas es la mecanizaci¨®n de los servicios. ?En qu¨¦ va a consistir?Respuesta. Uno de los aspectos a los que la Direcci¨®n General de Aduanas est¨¢ dedicando especial atenci¨®n es el referente a la automatizaci¨®n de los servicios. En tal sentido, y bajo el nombre de Plan Inform¨¢tico de Aduanas, se halla en fase de elaboraci¨®n un amplio programa de mecanizaci¨®n, algunas de cuyas medidas se encuentran ya actualmente en aplicaci¨®n en determinadas aduanas, como son, concretamente, las de Madrid, Barcelona, Ir¨²n y Bilbao, que, pr¨¢cticamente, representan m¨¢s del 70% de la gesti¨®n de la renta. As¨ª, la liquidaci¨®n y contabilizaci¨®n por ordenador de las cuotas giradas con ocasi¨®n de la importaci¨®n de mercanc¨ªas son realidad presente en las unidades administrativas citadas.

Sin embargo, el plan es de una mayor ambici¨®n, y consiste en un tratamiento integralmente automatizado de la gesti¨®n de la aduana, que comprender¨¢ desde la recepci¨®n y descarga de las mercanc¨ªas hasta el control de las declaraciones tributarias, su liquidaci¨®n, contabilizaci¨®n y archivo. Pr¨¢cticamente, se pretende que la toma de datos, tanto de importaci¨®n como de exportaci¨®n, se realice de forma descentralizada en las distintas aduanas perif¨¦ricas.

P. ?Cu¨¢l es la estrategia de control y defensa de evasiones y fraudes?

R. Las variantes del fraude en el tr¨¢fico exterior son innumerables. Su eliminaci¨®n o reducci¨®n a l¨ªmites permisibles exige el perfeccionamiento constante de los dispositivos de control de la administraci¨®n de aduanas, as¨ª como una colaboraci¨®n estrecha con otros organismos y con los servicios de aduanas extranjeros.

El movimiento de mercanc¨ªas, personas y medios de transporte a trav¨¦s de nuestras fronteras se controla por las aduanas con la colaboraci¨®n de las fuerzas de la Guardia Civil que prestan servicio en los recintos aduaneros Ahora bien. las medidas de control no pueden ser plenamente eficaces por la gran intensidad del tr¨¢fico internacional y la imperiosa necesidad de que el mismo se realice con fluidez.

La vigilancia de costas y fronteras fuera de los recintos aduaneros est¨¢ encomendada a la Guardia Civil, mientras que el Servicio Especial de Vigilancia Fiscal tiene a su cargo la vigilancia de nuestras aguas territoriales y de modo especial la investigaci¨®n de los grandes fraudes aduaneros.

Las medidas de control y las actuaciones de la inspecci¨®n han de complementarse con una labor de coordinaci¨®n con otros organismos, con el fin de reducir en lo posible los est¨ªmulos al fraude que representan las restricciones cuantitativas y cualitativas, los beneficios fiscales, el excesivo nivel de protecci¨®n arancelaria y otros.

Por ¨²ltimo, debe destacarse el constante incremento del intercambio de informaci¨®n con los servicios de aduanas extranjeros para la persecuci¨®n del fraude.

P. ?Qu¨¦ problemas aduaneros se derivar¨¢n del ingreso de Espa?a en la CEE?

R. La futura y, a mi juicio necesaria, integraci¨®n de Espa?a en la CEE, plantea numerosos problemas a corto, medio y largo plazo, en todos los aspectos de la vida nacional: pol¨ªticos, culturales, t¨¦cnicos, laborales y econ¨®micos. Y dentro de estos ¨²ltimos, los aduaneros, tanto fiscales como no, adquieren una importancia singular puesto que son los primeros que hay que abordar y los primeros que exigen una buena resoluci¨®n para poder proseguir con los restantes.

Como usted sabe, el Tratado de Roma exige la supresi¨®n de los derechos de aduanas o impuestos equivalentes entre los Estados comunitarios, medida b¨¢sica para favorecer la libre circulaci¨®n de los aranceles particulares frente a terceros pa¨ªses, lo que, para Espa?a, representa la necesidad de sustituir su actual arancel. marcadamente ?protector? en algunas partidas, por el m¨¢s ?ben¨¦volo? arancel exterior com¨²n.

La aduana espa?ola tiene la gran ventaja de que a trav¨¦s de su participaci¨®n como miembro, y miembro muy activo, del Consejo de Cooperaci¨®n Aduanera, del que tambi¨¦n forman parte todos los pa¨ªses de la CEE, ha ido adaptando en gran medida sus normas a las directrices emanadas de dicho Consejo, las cuales han servido tambi¨¦n de marco b¨¢sico, en su mayor¨ªa, para confeccionar la normativa comunitaria.

En resumen, creo que la aduana se encuentra en ¨®ptimas condiciones para resolver todos los problemas que la integraci¨®n en la CEE le suscite.

P. ?Cu¨¢l es la relaci¨®n existente entre la Direcci¨®n General de Aduanas y el Ministerio de Comercio y Banco de Espa?a en desgravaciones y pagos por exportaciones?

R. En cuanto a la ?desgravaci¨®n fiscal a la exportaci¨®n ?, existe con el Ministerio de Comercio una relaci¨®n muy acusada, ya que las modificaciones en la tarifa y las modalidades especiales del beneficio se fijan por el Ministerio de Hacienda a propuesta del de Comercio. En esta materia, uno de los problemas que m¨¢s preocupan a la Direcci¨®n General de Aduanas es la aceleraci¨®n del pago de las cuotas respectivas, especialmente en estos momentos en que el dinero se ha encarecido y las empresas pasan por dificultades de financiaci¨®n.

La Direcci¨®n General de Aduanas tiene elaborado un plan, que apoya el Ministerio de Comercio, para acortar el plazo del pago de la desgravaci¨®n, en la medida que la salvaguardia de los intereses del Tesoro lo permiten.

El plan se basa, esencialmente, en el montaje de una instalaci¨®n de grabaci¨®n para uso exclusivo de este fin, conectada con el Centro de Proceso de Datos, en donde se realizan las liquidaciones correspondientes, y en la utilizaci¨®n de la ventaja que implica la nueva definici¨®n del devengo al adelantar el comienzo de la tramitaci¨®n del beneficio. Se calcula que ello supondr¨¢ un ahorro de unos veinticinco d¨ªas en el proceso.

En lo que toca a los ?pagos por exportaciones?, la Direcci¨®n General de Aduanas suministra al Ministerio de Comercio la cinta magn¨¦tica con los datos b¨¢sicos relativos a las exportaciones, incluyendo, adem¨¢s, el n¨²mero de la licencia de exportaci¨®n y el valor neto de la operaci¨®n autorizada en dicha licencia.

Por otra parte, la Direcci¨®n General de Aduanas suministra al Banco de Espa?a la cinta magn¨¦tica con los datos b¨¢sicos de las exportaciones, cuya informaci¨®n sirve para la concesi¨®n de los ?cr¨¦ditos a la exportaci¨®n por capital circulante?.

P. ?Qu¨¦ representan las aduanas interiores y las aduanas en factor¨ªas?

R. La Direcci¨®n General de Aduanas viene preparando un amplio plan de agilizaci¨®n y simplificaci¨®n de sus servicios con miras a facilitar al m¨¢ximo el movimiento de las expediciones, habida cuenta de la fuerte incidencia que la paralizaci¨®n y manipulaci¨®n de las mercanc¨ªas en los recintos aduaneros representa en la econom¨ªa de los interesados. Las l¨ªneas de flexibilizaci¨®n, en orden de menor a mayor grado, son las siguientes: Traslado de los recintos aduaneros, tradicionalmente establecidos en fronteras, puertos y aeropuertos, a los lugares m¨¢s inmediatos a los centros de destino o producci¨®n de los bienes objeto del tr¨¢fico exterior.

Acercada la aduana a los centros de producci¨®n y destino de las expediciones, el segundo paso fue establecer los servicios de despacho y reconocimiento de las expediciones en las mismas factor¨ªas de los usuarios, naturalmente en cuanto su volumen continuado de actividad exterior as¨ª lo aconsejara, y ello con utilizaci¨®n incluso de la propia documentaci¨®n y sistemas inform¨¢ticos de las empresas beneficiarias.

Dentro de la l¨ªnea del despacho aduanero en factor¨ªa, un avance muy notable ha sido el de empresas intervenidas. Consiste en admitir mercanc¨ªas extranjeras sin pago alguno de derechos de importaci¨®n en el instante de su introducci¨®n, para ser objeto de manipulaciones y transformaciones en las cadenas de producci¨®n de las empresas acogidas.

P. ?Es diferente el trato a viajeros procedentes de Canarias, Ceuta y Melilla?

R. Se ha comentado mucho, incluso por la prensa, que los viajeros procedentes de Cananas, Ceuta y Melilla reciben un trato discriminatorio, en su perjuicio, respecto a los procedentes del Extranjero. En este tema la generalizaci¨®n conduce a una consecuencia err¨®nea. En primer lugar, hay que ver si realmente existe un trato m¨¢s duro. Creo que no se debe de emplear esa expresi¨®n. Efectivamente, a los viajeros procedentes de esos territorios, como a los procedentes de Andorra, se les revisan sus equipajes en mayor porcentaje que a los dem¨¢s. Y ello por una raz¨®n elemental: una proporci¨®n muy elevada de los viajeros procedentes de Canarias, Ceuta y Melilla son portadores de objetos sujetos al pago de derechos, precisamente porque su adquisici¨®n es atractiva debido a su bajo precio. En consecuencia, no es que se act¨²e con mayor dureza, sino que el control fiscal se ejerce con m¨¢s detenimiento. Pregunte usted a la otra vertiente del problema: la industria nacional que fabrica tales objetos y le dir¨¢ el perjuicio que sufre con tales importaciones. No creo equivocarme si le digo que a nuestra industria a¨²n le parece que somos demasiado tolerantes.