El Gobierno estudia un nuevo texto de la Funci¨®n P¨²blica que generaliza los nombramientos a dedo

El Gobierno planea una generalizaci¨®n de sistema de libre designaci¨®n de los funcionarios. El texto del anteproyecto de Estatuto de la Funci¨®n P¨²blica que el secretario de Estado de la Administraci¨®n P¨²blica, Francisco Villar, entreg¨® la pasada semana a los diputados de la Comisi¨®n de Administraciones P¨²blicas del Congreso se queda corto. El Ejecutivo maneja otro en el que la discrecionalidad en el nombramiento de los funcionarios aumenta respecto al que fue presentado la pasada semana en la comisi¨®n del Congreso, de tal manera que desaparece el concurso como forma normal de provisi¨®n de los puestos funcionario. Dicho de otra forma, se generaliza la designaci¨®n a dedo.

Francisco Villar, en su comparecencia el pasado mi¨¦rcoles ante la Comisi¨®n de Administraciones P¨²blicas del Congreso, admiti¨® que el Gobierno hab¨ªa preparado varios borradores del Estatuto de la Funci¨®n P¨²blica, pero ocult¨® que hay otro posterior al que manejaban los parlamentarios en el que se aumenta a¨²n m¨¢s la discrecionalidad en el nombramiento de los funcionarios. El nuevo texto tiene 76 folios, seis m¨¢s que el anterior, y presenta algunos cambios esenciales.Un portavoz del Ministerio de Administraciones P¨²blicas argument¨® ayer que el Gobierno maneja numerosos textos y que a¨²n no hay ninguno definitivo porque "se pretende negociar con las comunidades aut¨®nomas y con los sindicatos". Hoy se re¨²ne una representaci¨®n del Ministerio de Administraciones P¨²blicas con los representantes de las comunidades.

Precisamente ha sido una autonom¨ªa del PP, Galicia, la que ha desempe?ado un papel decisivo en el nuevo borrador de la Funci¨®n P¨²blica. Este, al que ha tenido acceso EL PA?S, consagra tres procedimientos de provisi¨®n de puestos de trabajo en la Administraci¨®n: concurso ordinario, concurso espec¨ªfico y libre designaci¨®n.

Una desaparici¨®n clave

En este nuevo texto desaparece la consideraci¨®n del concurso como sistema normal de provisi¨®n, pese a que s¨ª consta en la Ley 30/84, sobre las Medidas para la reforma de la Funci¨®n P¨²blica, actualmente vigente, as¨ª como en el anterior borrador del Gobierno que los parlamentarios poseen desde la pasada semana. Este borrador, en su art¨ªculo 39, se?alaba que "la provisi¨®n de puestos de trabajo en cada Administraci¨®n p¨²blica se llevar¨¢ a cabo por el procedimiento de concurso ordinario", y a continuaci¨®n establec¨ªa alguna excepci¨®n.A su vez, la ley 30/84, a¨²n vigente, que derogar¨¢ el proyecto de Estatuto de la Funci¨®n P¨²blica del Gobierno del PP, consagrados modelos de provisi¨®n: el concurso y la libre designaci¨®n. Del concurso dice que es el "sistema normal de provisi¨®n". Los criterios a valorar en el concurso son: grado personal, valoraci¨®n del trabajo desarrollado, cursos de formaci¨®n y perfeccionamiento, antig¨¹edad y m¨¦ritos adecuados a las caracter¨ªsticas de trabajo. La duraci¨®n del nombramiento de los funcionarios es indefinida y la remoci¨®n es excepcional, "previo expediente contradictorio mediante resoluci¨®n motivada". Este proceso de designaci¨®n afecta a unos 220.000 funcionarios de la Administraci¨®n central.

La libre designaci¨®n, seg¨²n la legislaci¨®n a¨²n vigente, la ley 30/84, tiene un ¨¢mbito limitado a subdirectores generales, delegados y directores provinciales, secretarias de altos cargos y "aquellos otros de car¨¢cter directivo o de especial responsabilidad para los que as¨ª se determine en las relaciones de puestos de trabajo (RPT)". Afecta a unos 6.500 altos funcionarios.

El proyecto de Estatuto de la Funci¨®n P¨²blica, que maneja el Gobierno, introduce en su art¨ªculo 37, adem¨¢s del concurso y la libre designaci¨®n, el concurso espec¨ªfico. Esta nueva figura supone que un 50% de la valoraci¨®n depende de "la libre apreciaci¨®n de la autoridad convocante", lo que viene a suponer una nueva forma de libre designaci¨®n. Su ¨¢mbito de aplicaci¨®n es el de los subdirectores generales, puestos directivos y "puestos de especial dificultad t¨¦cnica". La indeterminaci¨®n de este ¨²ltimo concepto -"puestos de especial dificultad t¨¦cnica "permite una amplia generalizaci¨®n de la libre designaci¨®n, si bien un portavoz del Gobierno matiza que a partir de ahora los subdirectores generales ser¨¢n elegidos parcialmente (50% de valoraci¨®n) por concurso.

Precisamente, la libre apreciaci¨®n de la autoridad convocante, en un 50% de la valoraci¨®n para "puestos de especial dificultad t¨¦cnica" es otra de las principales novedades que introduce el texto que ahora maneja el Gobierno respecto al que disponen los parlamentarios de la Comisi¨®n de Administraciones P¨²blicas del Congreso. Los expertos consultados lo equiparan a una generalidad de la libre designaci¨®n.

Otra de las novedades que el Gobierno establece, en el apartado 4 de su art¨ªculo 37, consiste en que los nombramientos de los funcionarios tendr¨¢n una duraci¨®n m¨ªnima de tres a?os, "salvo que concurra alguno de los supuestos de remoci¨®n del puesto de trabajo". Esta novedad aparece en el texto entregado a los parlamentarios, pero no consta en la legislaci¨®n vigente. ?sta, la ley 30/84 establece que los nombramientos tendr¨¢n car¨¢cter indefinido.