"Las autonom¨ªas deben usar el veto con lealtad al Estado"

El catedr¨¢tico de la Universidad alemana de Regensburg Rainer Arnold (Marienbad, 1943) cree que el posible derecho de veto de las autonom¨ªas en el futuro Senado a los proyectos de ley que afecten a competencias suyas debe estar "muy bien fijado para evitar una utilizaci¨®n abusiva". Arnold intervino ayer en el congreso internacional sobre el Estado auton¨®mico organizado por la UPV en Bilbao.

Pregunta. El Gobierno socialista quiere hacer del Senado la c¨¢mara de representaci¨®n territorial del Estado.

Respuesta. En Alemania, el Bundesrat [la C¨¢mara donde est¨¢n representados los l?nder] es un elemento muy importante de separaci¨®n de poderes de tipo vertical entre el Gobierno federal y los l?nder. Pero es muy importante que ¨¦stos observen el principio de lealtad con la federaci¨®n.

"Protegiendo idioma y cultura se contribuye a la integraci¨®n de las regiones en el Estado"

P. Pero en su pa¨ªs los l?nder tienen derecho de veto sobre los proyectos legislativos si creen que hay injerencia del Gobierno de Berl¨ªn en sus competencias.

R. No se deber¨ªa utilizar este mecanismo por las regiones de manera abusiva para abordar las diferencias entre el Parlamento federal y las c¨¢maras regionales. Debe primar la lealtad.

P. En el proyecto para el nuevo Senado espa?ol se baraja la la posibilidad aplicar ese derecho a veto auton¨®mico. ?Qu¨¦ le parece desde su experiencia?

R. Lo cierto es que el Tribunal Constitucional alem¨¢n ha producido jurisprudencia, en 2002 y este a?o, precisamente para limitar las tendencias centr¨ªpetas del Gobierno federal a la hora de legislar. El Constitucional valora tambi¨¦n un concepto como el de la pluralidad. El veto absoluto no es conveniente ni deseable, y deber¨ªa estar limitado a casos excepcionales; pero los entes regionales deben tener derecho a un veto relativo.

P. ?C¨®mo explica esa tendencia centr¨ªpeta del Gobierno federal que se ha evidenciado a la hora de sacar adelante las reformas sociales planteadas por el canciller Schroeder?

R. Probablemente, esas tendencias se deban a una interpretaci¨®n de lo que debe ser el Estado social, que se basa en la igualdad para que todos los ciudadanos se beneficien de la redistribuci¨®n de la riqueza. Las competencias legislativas de los parlamentos de los l?nder son pr¨¢cticamente marginales, hoy en d¨ªa reducidas a la cultura y a la educaci¨®n.

P. ?C¨®mo ve la exigencia al Estado de nuevas competencias por parte de las autonom¨ªas?

R. En el Estado social actual es menos importante un atribuci¨®n de competencias exclusivas a las comunidades aut¨®nomas, que una adecuada posibilidad de participar en la formaci¨®n de la voluntad pol¨ªtica central.

P. ?Es importante el reconocimiento de la lengua y la cultura en un Estado plurinacional y pluriling¨¹¨ªstico como el espa?ol?

R. La lengua es un factor muy importante de autoidentificaci¨®n para una comunidad. Y ser¨ªa importante que desde el Estado se fomenten, protejan y salvaguarden las particularidades culturales, sociol¨®gicas e idiom¨¢ticas, porque ese reconocimiento contribuir¨¢ tambi¨¦n a la integraci¨®n de las comunidades en el Estado.

P. Los nacionalistas vascos siempre ponen de ejemplo su pa¨ªs para exigir que representantes de las autonom¨ªas participen en los Consejos de Ministros de la UE. Pero el comisionado por los l?nder representa al conjunto de Alemania, ?no?

R. S¨ª. De hecho, en algunas materias como la cultura, donde los l?nder tienen competencias exclusivas, es obligaci¨®n de la Federaci¨®n enviar a un ministro de los l?nder para que represente a todo el Estado. Durante mucho tiempo fue el ministro de Cultura de Baviera. En asuntos de competencias federales que afectan a las regiones, el Bundesrat puede formular una posici¨®n que debe ser tomada en cuenta por el ministro representante.

P. En Espa?a, por primera vez en 25 a?os, se han reunido todos los presidentes de las autonom¨ªas con el presidente del Gobierno. ?Esta conferencia es un instrumento ¨²til de puesta en com¨²n o un ente donde pueden diluirse las particularidades, como temen los nacionalistas?

R. En Alemania, esa funci¨®n la cumple el Consejo Federal. En realidad, tienen m¨¢s importancia las reuniones sectoriales entre ministros federales y de los l?nder, que ese otro tipo de cumbres globales.