El gasto p¨²blico recupera niveles previos a los grandes recortes de la crisis
Los desembolsos de las Administraciones crecieron en 2018 al mayor ritmo desde 2009 y superan el medio bill¨®n de euros
El gasto p¨²blico recuper¨® en 2018 los niveles previos a los grandes recortes que sufri¨® durante la crisis. Hasta el punto de que se alcanz¨® el medio bill¨®n de euros, un m¨¢ximo hist¨®rico. No obstante, al restarle la inflaci¨®n o medirlo en funci¨®n del PIB, en realidad se encuentra todav¨ªa en cotas inferiores. Aun as¨ª, se vislumbra una nueva tendencia. Despu¨¦s de a?os de austeridad, en 2018 los desembolsos aumentaron al mayor ritmo desde 2009. Con un incremento de 22.000 millones en un ejercicio, crecieron en vol¨²menes similares a los de 2004 o 2005.
El gasto p¨²blico avanz¨® en 2018 al mayor ritmo desde 2009, a?o en el que en medio de la recesi¨®n y animado por el G20 el Gobierno de Zapatero intent¨® contrarrestar el desplome de la actividad con est¨ªmulos fiscales. Entre 2012 y 2017, bajo el Gobierno del PP, los desembolsos de las Administraciones o bien se recortaron o bien experimentaron crecimientos raqu¨ªticos. Pero en 2018 se ha dado un claro cambio de tendencia. El gasto p¨²blico aument¨® en 22.515 millones de euros, un incremento por debajo de los anotados entre 2007 y 2009, cuando los desembolsos sub¨ªan a ritmos superiores a los 35.000 millones, pero solo ligeramente por debajo de los registrados en 2004 y 2005, a?os en los que sin embargo el PIB nominal crec¨ªa al 6% o 7%, casi el doble que ahora.
Es m¨¢s, el a?o pasado el gasto alcanz¨® un m¨¢ximo hist¨®rico al tocar los 500.641 millones de euros, superando el anterior pico registrado en 2012 con 500.177 millones. Es decir, se han recuperado los niveles en euros.
GASTO P?BLICO EN ESPA?A
En miles de millones de euros
No obstante, en porcentaje de PIB se sit¨²a en el 41,4%, y por tanto en relaci¨®n con la riqueza del pa¨ªs sigue muy lejos del 48,1% que se contabiliz¨® en 2012, en parte porque entonces el PIB ca¨ªa hundiendo el denominador. De hecho, todav¨ªa se encuentra a gran distancia de la media de la UE, en el 45,8% del PIB, y de la zona euro, en el 47%, seg¨²n cifras de Eurostat de 2017.
El medio bill¨®n de euros tampoco representa lo mismo que en 2012 en cuanto a poder de compra. Entre ese a?o y 2018 la inflaci¨®n fue del 7,2% y, en consecuencia, ese gasto en realidad resulta un 7,2% menor.
Adem¨¢s, la composici¨®n es muy distinta, al haber ganado peso los cap¨ªtulos de pensiones y funcionarios, y en cambio destinarse una menor proporci¨®n a inversiones, I+D o el resto de pol¨ªticas sociales.
En 2018, el gasto creci¨® un 4,7%, por encima de lo que aument¨® el PIB incluyendo la inflaci¨®n, un 3,6%. Lo cual significa que los desembolsos de la Administraci¨®n est¨¢n engordando m¨¢s all¨¢ de lo que mejora la capacidad econ¨®mica, lo que podr¨ªa empeorar el agujero presupuestario. Sin embargo, el aumento se ha visto acompa?ado por una recaudaci¨®n que se dispar¨® un 6%, casi duplicando lo que creci¨® la econom¨ªa. A su vez, eso ha permitido que se redujese el desfase presupuestario entre ingresos y gastos. El d¨¦ficit p¨²blico baj¨® desde el 3,1% del PIB de 2017 ¡ªque en euros fueron 35.903 millones¡ª hasta el 2,6% con el que se cerr¨® en 2018 ¡ª31.805 millones¡ª.
No obstante, organismos como la Comisi¨®n Europea critican que la mejora de los ingresos se deba exclusivamente al ciclo econ¨®mico, y no a reformas que aseguren que la recaudaci¨®n sea estructuralmente m¨¢s alta. En consecuencia, de producirse una reca¨ªda de la econom¨ªa, puede correrse el riesgo de que se repita lo ocurrido al inicio de la crisis, cuando los ingresos se desplomaron en 66.000 millones de euros en solo dos a?os.
Y estos no se restablecieron hasta 2017, cuando se obtuvieron 442.223 millones, solo 382 millones menos que en 2007. El a?o pasado ya se logr¨® el r¨¦cord al recaudarse 468.836 millones. Sin embargo, en relaci¨®n al PIB los ingresos est¨¢n en el 38,8%, por debajo del 41% registrado en 2007. Y distan mucho del 44,8% recaudado en la UE y del 46,1% de la zona euro.
Un tercio de los 22.515 millones que ha aumentado el gasto se debe a las transferencias sociales, que suben en 7.382 millones por las pensiones. Estas se elevan por dos motivos: la revalorizaci¨®n que pactaron PP y PNV. Y la incorporaci¨®n de un mayor n¨²mero de pensionistas, que adem¨¢s cobran prestaciones m¨¢s altas por haber cotizado m¨¢s.
La partida de personal engorda en 3.972 millones, un 3,2%. Si bien la revalorizaci¨®n que acord¨® el Gobierno de Rajoy fue hasta el 2%. De modo que un tercio del incremento es por contrataciones. En este sentido, destacan las alzas de Baleares, Valencia, Canarias, Andaluc¨ªa y Castilla-La Mancha. Una parte de estos gastos, la mejora de pensiones y sueldos de funcionarios por valor de 6.000 millones, ya la hab¨ªa aprobado el Ejecutivo popular.
La inversi¨®n suma 2.981 millones, un 13% m¨¢s coincidiendo con la proximidad de las elecciones. Los consumos escalan en 1.817 millones, un 3,1%. Los intereses repuntan en 498 millones, un 1,7%. Y otros empleos engordan en 4.996 millones, entre los que se incluyen unos 2.000 millones en provisiones por las autopistas quebradas. Tambi¨¦n se ha adelantado, entre otros, el pago de cr¨¦ditos fiscales a empresas por valor de 1.000 millones. Dado que en 2018 la Comisi¨®n solo quer¨ªa que se bajase del 3% de d¨¦ficit para que Espa?a saliese del procedimiento de tutela, cabe preguntarse si el Gobierno concentr¨® estos gastos el a?o pasado a fin de generar margen con el que tener m¨¢s f¨¢cil recortar el d¨¦ficit este a?o.
Junto a la ca¨ªda del ahorro, el alza del gasto p¨²blico explica en buena medida que la econom¨ªa espa?ola est¨¦ resistiendo mejor que otras la ralentizaci¨®n global.
El ajuste que pide el FMI
El FMI advirti¨® la semana pasada a Espa?a del estado de sus cuentas p¨²blicas. Por un lado, como alerta por ejemplo la Autoridad Fiscal, el agujero presupuestario de las pensiones puede engordar al menos en tres puntos de PIB, unos 36.000 millones a fecha de hoy, conforme se jubila el baby boom. Y el pago de intereses aumentar¨ªa hasta en un punto de PIB a poco que se normalicen los tipos. Adem¨¢s, un giro del ciclo podr¨ªa elevar de nuevo el d¨¦ficit. Por eso, pide un ajuste gradual que permita tener margen fiscal ante pr¨®ximas crisis.
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