El acuerdo entre el Gobierno y Bildu permitir¨¢ a Pa¨ªs Vasco y Navarra endeudarse m¨¢s

El acuerdo que se conoci¨® en la noche del mi¨¦rcoles entre el Gobierno de coalici¨®n y EH Bildu no deja de causar revuelo. A cambio de que la formaci¨®n liderada por Arnaldo Otegi no se opusiera a la quinta pr¨®rroga del estado de alarma, PSOE y Unidas Podemos se comprometieron a ¡°derogar de manera ¨ªntegra¡± la reforma laboral del PP, aunque m¨¢s tarde rectificaron. Pero el texto tambi¨¦n tiene un segundo apartado, que ha pasado desap...

El acuerdo que se conoci¨® en la noche del mi¨¦rcoles entre el Gobierno de coalici¨®n y EH Bildu no deja de causar revuelo. A cambio de que la formaci¨®n liderada por Arnaldo Otegi no se opusiera a la quinta pr¨®rroga del estado de alarma, PSOE y Unidas Podemos se comprometieron a ¡°derogar de manera ¨ªntegra¡± la reforma laboral del PP, aunque m¨¢s tarde rectificaron. Pero el texto tambi¨¦n tiene un segundo apartado, que ha pasado desapercibido, y que menciona dos compromisos: revisar la regla de gasto de las Administraciones locales y regionales y ampliar la capacidad de endeudamiento de Navarra y Pa¨ªs Vasco.

El primer compromiso consiste en relajar las reglas fiscales a Ayuntamientos para que gasten m¨¢s y permitir a Pa¨ªs Vasco y Navarra endeudarse m¨¢s. El texto menciona de forma gen¨¦rica, sin limitar su alcance a Pa¨ªs Vasco y Navarra, que ¡°las entidades locales, forales y auton¨®micas dispondr¨¢n de mayor capacidad de gasto¡± para financiar pol¨ªticas dirigidas a paliar los ¡°efectos sociales¡± causados por la pandemia del coronavirus. Algo que el Gobierno ya est¨¢ estudiando y para el cual ya ha puesto en marcha acciones concretas: un fondo de 16.000 euros no reembolsable para las regiones, que no computar¨¢ para las reglas presupuestarias, y la posibilidad para los Ayuntamientos de usar parte del super¨¢vit logrado en 2019 ¨Daunque con muchas restricciones¨D para pol¨ªticas sociales vinculadas a la emergencia sanitaria.

El acuerdo entre las tres formaciones pol¨ªticas a?ade una coletilla en referencia a los Ayuntamientos, especificando que estos desembolsos adicionales de los municipios no computen a efectos de la regla de gasto, una petici¨®n que tambi¨¦n ha avanzado la Federaci¨®n Espa?ola de Municipios y Provincias (FEMP) y sobre la cual Hacienda est¨¢ trabajando.

Los municipios lograron cumplir en 2019 con el objetivo de estabilidad presupuestaria y cerraron el a?o con un super¨¢vit del 0,3% del PIB. Es decir, ahorraron unos 3.800 millones. Adem¨¢s, guardan unos 28.000 millones resultado de los super¨¢vits acumulados desde 2012, pero que no pueden usar so pena quebrar la regla de gasto, que impide a las Administraciones elevar sus desembolsos por encima de un determinado umbral para garantizar el equilibrio de las finanzas p¨²blicas.

¡°Se propone que en el caso de las corporaciones locales el gasto destinado a paliar los efectos sociales del coronavirus no se tenga en cuenta a efectos de la regla de gasto. Esto les permitir¨¢ gastar m¨¢s que ahora, pero entiendo que el dinero tendr¨ªa que venir de los recursos que ya tienen, y en particular de los excedentes que han acumulado en los ¨²ltimos a?os¡±, analiza ?ngel de la Fuente, director de Fedea, aunque subraya que el texto es poco preciso. ¡°En el caso de los municipios relajar regla de gasto tiene sentido ahora, pero hay que hacerlo con cierto cuidado¡±, alerta. Un diagn¨®stico parecido al que hizo hace tan solo una semana la Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal (Airef), que consider¨® razonable emplear los remanentes de los Ayuntamientos, siempre y cuando cumplan con el objetivo de d¨¦ficit y los desembolsos extra no se conviertan en gasto estructural.

Otro escenario se abrir¨ªa si esta flexibilizaci¨®n se ampliara a las comunidades: el a?o pasado acumularon n¨²meros rojos por el 0,5% del PIB (aunque hay que descontarle el efecto de la mensualidad de IVA de 2017 que no le fue devuelta, unos 2.500 millones). Navarra y Pa¨ªs Vasco, sin embargo, lograron un super¨¢vit respectivamente del 0,47% y 0,44% del PIB. Fueron las ¨²nicas dos regiones en cerrar el a?o en verde, junto a Canarias. Si se descuenta el efecto del IVA, tambi¨¦n registraron super¨¢vit Madrid, Galicia y Andaluc¨ªa.

Capacidad de endeudamiento

La otra pata del segundo punto del acuerdo hace referencia a la ¡°capacidad de endeudamiento¡± de Pa¨ªs Vasco y Navarra, que ¡°se establecer¨¢ exclusivamente en funci¨®n de sus respectivas situaciones financieras¡±. Un asunto que s¨ª levanta m¨¢s ampollas entre los economistas consultados pese a la vaguedad de su redacci¨®n. Seg¨²n Ignacio Zubiri, catedr¨¢tico de la Universidad del Pa¨ªs Vasco, este apartado ¡°es un cheque en blanco para que Pa¨ªs Vasco y Navarra gasten en pol¨ªticas sociales y lo financien, si necesario, con endeudamiento siempre y cuando su situaci¨®n financiera se lo permita¡±. Algo que, considera, pueden hacer sin problema.

A diferencia de las comunidades de r¨¦gimen com¨²n, que solo recaudan una parte de los impuestos y despu¨¦s reciben transferencias del Estado, en el Pa¨ªs Vasco y Navarra los tributos son recaudados ¨ªntegramente por las diputaciones forales, que luego abonan un cupo o aportaci¨®n al Estado central para cubrir las competencias que no tienen asumidas. El problema, seg¨²n muchos economistas y expertos en financiaci¨®n auton¨®mica, es que el c¨¢lculo de este cupo o aportaci¨®n es opaco y esto finalmente provoca que las dos regiones forales aporten mucho menos a la solidaridad intraterritorial y tengan una financiaci¨®n por habitante muy por encima que la media espa?ola.

¡°El endeudamiento de ambas comunidades es bajo en relaci¨®n con sus ingresos, y recaudar todos los impuestos da a las comunidades forales una fortaleza financiera que les permite tener acceso sin problemas a los mercados financieros a tipos de inter¨¦s razonables¡±, a?ade Zubiri. Las comunidades tienen cada a?o un objetivo de deuda conjunto, que para 2020 est¨¢ fijado en el 23,4% (seg¨²n las estimaciones hechas antes de que estallara la pandemia), pero luego a cada una se aplica un umbral distinto en funci¨®n de la situaci¨®n de sus cuentas. Otros economistas mencionan que habr¨ªa que ver qu¨¦ significa ese ¡°exclusivamente¡± que se menciona en el acuerdo, pero consideran que no habr¨ªa que dar libertad absoluta de endeudamiento a estas dos comunidades ya que podr¨ªa derivar en un tratamiento asim¨¦trico y perjudicar a las dem¨¢s autonom¨ªas, que al contrario ver¨ªan limitada su capacidad de endeudamiento.

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