Independentismo y financiaci¨®n
Es necesario un sistema en el que regiones ¡°donantes¡± y ¡°receptoras¡± se sientan c¨®modas
Quienes escribimos este art¨ªculo estamos convencidos de que la Espa?a de las autonom¨ªas es un ¨¦xito, por mucho que se est¨¦n produciendo litigios entre el Gobierno central y diversas comunidades que acaban, con demasiada frecuencia, ante el Tribunal Constitucional. No creemos que la independencia reclamada por una parte de la ciudadan¨ªa de Catalu?a derive solamente de la cuesti¨®n de la financiaci¨®n auton¨®mica pero s¨ª afirmamos que hay que solucionar los temas de desencuentro, entre los cuales el de la financiaci¨®n auton¨®mica no es menor.
Es en este contexto que la Fundaci¨®n de Estudios de Econom¨ªa Aplicada (Fedea) y la Fundaci¨®n Internacional Olof Palme (FIOP) han impulsado un ejercicio de reconciliaci¨®n sobre la financiaci¨®n auton¨®mica entre las comunidades y el Estado central mediante seminarios, tratando de limar los puntos de desacuerdo y enfrentamiento detectados en el Consejo de Pol¨ªtica Fiscal y Financiera para reformar el actual modelo de financiaci¨®n auton¨®mica.
No somos rupturistas con la realidad constitucional espa?ola pero estamos entre los catalanes que querr¨ªan que la Administraci¨®n del Estado tomara conciencia de que es preciso buscar soluciones para evitar que tantos ciudadanos se sientan inc¨®modos en Espa?a tal como muestran los resultados electorales del 26-J.
El principal argumento de los independentistas ha sido que las regiones mediterr¨¢neas EURAM (Catalu?a, Valencia y Baleares) sufren un ¡°expolio fiscal¡± o, al menos, soportan una solidaridad excesiva respecto a otras regiones tanto si los c¨¢lculos se efect¨²an bas¨¢ndose en el m¨¦todo del flujo monetario como si se efect¨²an bas¨¢ndose en el m¨¦todo carga-beneficio.
El principal argumento de los independentistas ha sido que las regiones mediterr¨¢neas? (Catalu?a, Valencia y Baleares) sufren un ¡°expolio fiscal¡±
Aceptamos el r¨¦gimen especial que se aplica a Canarias, como regi¨®n ¡°Ultraperif¨¦rica¡± que debe ser objeto de una atenci¨®n particular. Estamos preocupados, en cambio, por los beneficios que le reporta a Madrid la capitalidad del Estado y los reg¨ªmenes especiales aplicados a Euskadi y a Navarra, principal distorsi¨®n del actual sistema de financiaci¨®n de las comunidades aut¨®nomas. Sin discutir la legitimaci¨®n constitucional de los reg¨ªmenes forales hay que proceder a una reconsideraci¨®n del montante del cupo vasco y de la aportaci¨®n navarra, pues se produce una diferencia de recursos que algunos autores cifran en cantidades que oscilan entre el 30% y el 100% de los recursos a los que tienen acceso las comunidades de r¨¦gimen general.
La otra cr¨ªtica que plantean las comunidades EURAM, y que suscribimos, es la arbitrariedad que suponen las violaciones del principio de ordinalidad. Nadie discute que regiones relativamente ricas deban aportar a las regiones relativamente pobres para conseguir que los servicios b¨¢sicos queden debidamente atendidos, pero el sistema actual resulta excesivamente complejo y se introducen cambios arbitrarios en la posici¨®n relativa de las comunidades en t¨¦rminos de recursos por habitante ajustado.
Podemos a?adir, a esto, otras disfunciones importantes:
¡ªLos retrasos en las entregas a cuenta por la previsi¨®n de ingresos futuros en concepto de IRPF,IVA e IEEE por parte del ¡°Fondo de Garant¨ªa de los Servicios P¨²blicos Fundamentales¡± y del ¡°Fondo de Suficiencia Global¡± en el actual sistema de financiaci¨®n de las comunidades de r¨¦gimen com¨²n.
¡ªLa discutible distribuci¨®n del d¨¦ficit tolerado por Bruselas entre el Gobierno central y las comunidades aut¨®nomas.
¡ªLa existencia del Fondo de Liquidez Auton¨®mica, que financia con cr¨¦ditos gastos e inversiones que deber¨ªan ser cubiertos sin recurrir al endeudamiento.
Todo ello crea tensiones que en el caso de Catalu?a dan lugar a una reivindicaci¨®n pol¨ªtica de alcanzar un ¡°Estado propio integrado en la UE¡± que, aunque no se sabe muy bien qu¨¦ costes y beneficios est¨¢ticos y din¨¢micos comportar¨ªa, ha generado una idealizaci¨®n de que ¡°solos mejor que en Espa?a¡±.
Es necesario dise?ar un sistema transparente en el que los ciudadanos de regiones ¡°donantes¡± y ¡°receptoras¡± se sientan c¨®modos y no puedan invocar agravios no explicables por razones objetivables. Es urgente que el nuevo Gobierno busque soluciones que no se basen en argumentos t¨¦cnicos y que comprendan elementos pol¨ªticos que consigan apaciguar las desavenencias que lo puramente t¨¦cnico, siendo esencial, no puede solventar. Las reuniones impulsadas por Fedea y FIOP muestran que es posible lograr un acuerdo aceptable por todos, incluso por los catalanes.
Anna Balletb¨® es presidenta de la Fundaci¨®n Internacional Olof Palme y Francesc Granell es catedr¨¢tico em¨¦rito de la Universidad de Barcelona.
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