Proceso de descomposici¨®n

El real decreto ley aprobado por el Gobierno el viernes de la semana pasada y convalidado por el Congreso de los Diputados el jueves de esta ha sido probablemente el acto normativo m¨¢s importante hasta la fecha de la presente legislatura. Se dict¨® por el Gobierno en un momento en que la escalada de la emergencia hab¨ªa alcanzado una cota que nadie pens¨® que se alcanzar¨ªa cuando se inici¨® la legislatura y ha sido convalidado en un d¨ªa en que la emergencia ha seguido yendo todav¨ªa a m¨¢s.

La sociedad espa?ola fue plenamente consciente en el d¨ªa en que se dict¨® el real decreto ley y en el d¨ªa de su convalidaci¨®n de la extraordinaria importancia de dicha norma. En la propia ma?ana del viernes 13 se inici¨® una protesta espont¨¢nea en la calle, que no ha dejado de estar presente desde entonces y que culmin¨® con las manifestaciones masivas que se celebraron el jueves 19. No ha habido ninguna norma jur¨ªdica desde la entrada en vigor de la Constituci¨®n que se haya visto acompa?ada en su g¨¦nesis por una expresi¨®n de preocupaci¨®n tan intensa por parte de la ciudadan¨ªa como este real decreto ley.

?Puede admitirse que una norma jur¨ªdica cuya g¨¦nesis est¨¢ siendo vivida por la ciudadan¨ªa con tanta expectaci¨®n sea convalidada por el Congreso de los Diputados tras un debate del que estuvo ausente el presidente del Gobierno? Y cuando formulo la pregunta lo hago en t¨¦rminos jur¨ªdicos y no exclusivamente pol¨ªticos o morales. ?Puede el presidente del Gobierno decidir discrecionalmente si asiste o no al debate de convalidaci¨®n de un real decreto ley como este? ?Debi¨® el presidente del Congreso suspender la sesi¨®n y exigir la presencia del presidente del Gobierno antes de que se iniciara el debate? ?Debieron los portavoces de los distintos grupos parlamentarios plantarse y negarse a intervenir sin la presencia del presidente del Gobierno?

La forma en que se produjo la convalidaci¨®n es un bot¨®n de muestra m¨¢s de hasta d¨®nde est¨¢ llegando la degradaci¨®n de nuestro sistema parlamentario

Ni la Constituci¨®n ni el Reglamento del Congreso exigen la presencia del presidente del Gobierno en el debate de convalidaci¨®n de un decreto ley. No la exigen siquiera en el acto de la votaci¨®n. Un decreto ley puede ser convalidado sin el voto del presidente del Gobierno. En consecuencia, se puede pensar que todos estos interrogantes tienen una respuesta inequ¨ªvoca y que desde un punto de vista jur¨ªdico no puede reproch¨¢rsele nada al presidente del Gobierno.

No creo que sea as¨ª. El decreto ley que se ha convalidado este pasado jueves no es un decreto ley m¨¢s. Es una norma que se ha aprobado con la finalidad de intentar evitar el rescate de la econom¨ªa espa?ola y de conseguir que los Parlamentos de los dem¨¢s pa¨ªses de la zona euro aprobaran el fondo de 100.000 millones de euros para el rescate de la banca espa?ola. El mismo d¨ªa en que Mariano Rajoy se ausentaba del debate parlamentario de convalidaci¨®n del real decreto ley, Angela Merkel se bat¨ªa el cobre en el Bundestag para conseguir la aprobaci¨®n del fondo de rescate para la banca espa?ola. ?Puede esta circunstancia ser considerada jur¨ªdicamente irrelevante? Ante un debate de convalidaci¨®n de un decreto ley como este ?no est¨¢ jur¨ªdicamente obligado el presidente del Gobierno a estar presente y, en el caso de que el presidente no cumpla espont¨¢neamente con su obligaci¨®n, no est¨¢ obligado el presidente del Congreso a exigirle el cumplimiento?

?C¨®mo van a tener confianza los ciudadanos espa?oles en un presidente del Gobierno que huye del Parlamento?

En mi opini¨®n, no cabe duda de que es as¨ª. Ir¨ªa contra el sentido com¨²n que la Constituci¨®n o el Reglamento del Congreso exigieran la presencia del presidente del Gobierno en el debate de convalidaci¨®n de todos los decretos leyes. Pero tambi¨¦n va contra el sentido com¨²n y con ¡°hacer las cosas como Dios manda¡± (Mariano Rajoy dixit) que se pueda admitir la ausencia del presidente del Gobierno en un debate clave en la direcci¨®n pol¨ªtica del pa¨ªs y en la ejecuci¨®n del programa gubernamental, que, por imperativo constitucional, no es un programa del Gobierno, sino del presidente del Gobierno (art. 99.2 CE). La interpretaci¨®n sistem¨¢tica de la Constituci¨®n y del Reglamento del Congreso de los Diputados deja pocas dudas al respecto.

En todo caso, la forma en que se produjo la convalidaci¨®n del decreto ley es un bot¨®n de muestra m¨¢s de hasta d¨®nde est¨¢ llegando la degradaci¨®n de nuestro sistema parlamentario. ?C¨®mo van a tener confianza en Espa?a los dem¨¢s pa¨ªses europeos cuando ven que nosotros mismos despreciamos la instituci¨®n m¨¢s importante del Estado de la forma en que lo estamos haciendo? ?C¨®mo van a tener confianza los ciudadanos espa?oles en un presidente del Gobierno que huye del Parlamento y no respeta los usos parlamentarios m¨¢s elementales que deber¨ªan estar por encima de toda discusi¨®n?