Aver¨ªa grave

No estoy seguro, por supuesto, pero no solamente no creo probable, sino que creo que es altamente improbable que Catalu?a acabe convirti¨¦ndose en un Estado independiente. Pero el hecho de que la independencia de Catalu?a se haya convertido en el centro del debate pol¨ªtico no solamente en dicha comunidad aut¨®noma sino en todo el Estado, ya es un indicador de una aver¨ªa grave en la propuesta constituyente de la Transici¨®n, con base en la cual se ha construido la ¨²nica experiencia estable y duradera de democracia en la Espa?a contempor¨¢nea.

En los dos ¨²nicos procesos constituyentes democr¨¢ticos de la historia de Espa?a, el de 1931 y el de 1977-78, la compatibilidad de la unidad pol¨ªtica de Espa?a con el ejercicio del derecho a la autonom¨ªa de las nacionalidades y regiones que la integran ha sido el problema central al que hab¨ªa que dar respuesta. Democracia y derecho a la autonom¨ªa han ido de la mano en nuestra historia pol¨ªtica y constitucional. Sin democracia, las nacionalidades y regiones no podr¨ªan ejercer el derecho a la autonom¨ªa, pero sin ejercicio del derecho a la autonom¨ªa no podr¨ªa estabilizarse la democracia en Espa?a.

La experiencia de la Constituci¨®n de 1931 fue muy breve y convulsa, y la sublevaci¨®n fascista y el r¨¦gimen nacido de la Guerra Civil pusieron fin a la misma de la manera m¨¢s traum¨¢tica imaginable. La construida con base en la Constituci¨®n de 1978 ha corrido otra suerte. El derecho a la autonom¨ªa se ha ejercido durante m¨¢s de 30 a?os en todos los territorios del Estado, sin que se haya visto suspendida la vigencia de la Constituci¨®n o de alg¨²n estatuto de autonom¨ªa en ning¨²n momento.

A finales del siglo pasado, el binomio Constituci¨®n-Estatuto de Autonom¨ªa como f¨®rmula para definir la constituci¨®n territorial de Espa?a parec¨ªa asentada, gozando seg¨²n todos los estudios de opini¨®n de un apoyo muy mayoritario en todo el pa¨ªs, incluidos Pa¨ªs Vasco y Catalu?a.

Ser¨¢ en la segunda legislatura de Gobierno presidido por Jos¨¦ Mar¨ªa Aznar cuando este modelo empezar¨ªa a ser impugnado. Inicialmente solo por el Pa¨ªs Vasco, cuyo Parlamento aprob¨®, con los votos de PNV y HB, una reforma del Estatuto de Gernika que supon¨ªa la negaci¨®n de la unidad del poder constituyente del pueblo espa?ol y la definici¨®n unilateral por el Parlamento vasco de su posici¨®n en el Estado mediante un ¡°estatuto de libre asociaci¨®n con Espa?a¡±. La f¨®rmula era manifiestamente anticonstitucional y el Congreso de los Diputados la acab¨® rechazando de plano.

Posteriormente, en Catalu?a se procedi¨® no a impugnar frontalmente la f¨®rmula auton¨®mica, sino que se pretendi¨® una reforma del Estatuto de Autonom¨ªa, a fin de, sin poner en cuesti¨®n el principio de unidad pol¨ªtica del Estado, poder ejercer el derecho a la autonom¨ªa con un contenido y alcance m¨¢s amplios. La reforma fue tramitada de manera escrupulosamente respetuosa, tanto de la Constituci¨®n como del Estatuto de Autonom¨ªa. Fue aprobada por el Parlamento de Catalu?a, negociada con el Congreso de los Diputados y aprobada por las Cortes Generales, sometida a refer¨¦ndum, sancionada por el jefe del Estado y publicada. No se produjo ninguna perturbaci¨®n, ni grave ni leve, en el funcionamiento del Estado auton¨®mico con su entrada en vigor.

Sin embargo, el nuevo Estatuto fue recurrido por el PP y declarado anticonstitucional por el Tribunal Constitucional, con una fundamentaci¨®n jur¨ªdica que cerraba cualquier puerta a la evoluci¨®n del ejercicio del derecho a la autonom¨ªa que no se hiciera mediante la reforma de la Constituci¨®n. Lo que el TC le vino a decir a la inmensa mayor¨ªa de la sociedad catalana que hab¨ªa aprobado la reforma del Estatuto es que, en lo que al ejercicio del derecho a la autonom¨ªa se refiere, Catalu?a ya ten¨ªa constitucionalmente todo lo que pod¨ªa tener y que no pod¨ªa pretender conseguir nada m¨¢s. En estas estamos. Si quieren estar dentro de la Constituci¨®n, se tienen que conformar con lo que tienen. Si quieren algo m¨¢s, por mucho que lo hagan pac¨ªfica y democr¨¢ticamente, por mucho que lo negocien con las Cortes Generales y sometan el acuerdo alcanzado a refer¨¦ndum, se ponen fuera de la Constituci¨®n. Esta es la doctrina del Constitucional.

Es el mayor obst¨¢culo que tenemos para encontrar un anclaje constitucional de Catalu?a en Espa?a en el presente y en el inmediato futuro. No es la Constituci¨®n, sino la interpretaci¨®n de la Constituci¨®n por el TC, que es la m¨¢s restrictiva de todas las posibles, la que impide que se puedan aproximar posiciones. La independencia no puede admitirse en ning¨²n caso en t¨¦rminos constitucionales. Pero es que no puede admitirse nada que vaya m¨¢s all¨¢ de lo que hay, por muy lejos que se quede de la independencia. Este es el problema en t¨¦rminos constitucionales tras la STC 31/2010.