Una anulaci¨®n anunciada: la justicia deja en jaque al operador p¨²blico de buses de Bogot¨¢, ¡®La Rolita¡¯

Justo cuando La Rolita, el operador p¨²blico de buses el¨¦ctricos de Bogot¨¢, deslumbraba a nivel internacional por su modelo de sostenibilidad y enfoque de g¨¦nero, le cay¨® un baldado de agua fr¨ªa. El Tribunal Administrativo de Cundinamarca ha confirmado una sentencia de enero de 2022, que declaraba la nulidad la autorizaci¨®n que dio el Concejo a la Alcald¨ªa de Claudia L¨®pez (2020-2023) para crear la empresa. Encontr¨® que no present¨® los estudios previos que exige la ley. Ahora, la Administraci¨®n de Carlos Fernando Gal¨¢n anuncia que quiere mantener la empresa que administra 11 rutas de buses que benefician a 21 barrios del sur de Bogot¨¢ y el ¨²nico cable a¨¦reo que tiene la capital. As¨ª lo asegur¨® el alcalde a trav¨¦s de su cuenta de X en la noche del jueves: ¡°Vamos a estudiar las distintas alternativas jur¨ªdicas y administrativas frente al fallo de nulidad del Tribunal Administrativo de Cundinamarca y haremos lo necesario para corregir los errores que se hayan cometido en la creaci¨®n de La Rolita en la pasada administraci¨®n¡±.

Est¨¢ en juego el servicio que moviliza a 35.000 personas al d¨ªa y el trabajo de cerca de 600 empleados. El 59% de sus 457 conductores son mujeres, de las que, a su vez, 43% son madres cabeza de familia, de acuerdo con los datos de la ¨²ltima Rendici¨®n de Cuentas. Mar¨ªa Fernanda Ortiz es gerente de la estatal TransMilenio, propietaria en un 80% de la operadora. Sostiene que de momento seguir¨¢n funcionando los servicios de los que se encarga La Rolita . Los caminos a tomar ahora, sin embargo, son dif¨ªciles.

Dar¨ªo Hidalgo, profesor de Transporte en la Universidad Javeriana, asegura que La Rolita tendr¨ªa que suspender operaciones a menos de que el Concejo vuelva a autorizar su creaci¨®n antes de que se implemente la sentencia. Para eso, la Alcald¨ªa deber¨ªa volver al Concejo, ahora con los estudios. ¡°El Concejo debatir¨ªa y votar¨ªa la aprobaci¨®n, pero eso toma tiempo¡±, dice. Mientras tanto, el Distrito deber¨ªa transferir la operaci¨®n del sistema a un tercero, declarando la urgencia manifiesta. Heidy S¨¢nchez, concejal opositora del izquierdista Pacto Hist¨®rico ve complejo el panorama en el cabildo. Y no solo por conseguir los votos a favor, sino porque ya est¨¢n en fila proyectos como la aprobaci¨®n del presupuesto para 2025.

El debate sobre la aprobaci¨®n viene de tiempo atr¨¢s. Claudia L¨®pez, la primera mujer en ser electa alcaldesa de Bogot¨¢, incluy¨® en su proyecto de Plan de Desarrollo la autorizaci¨®n para que la alcald¨ªa creara un operador p¨²blico de transporte en una ciudad donde los privados son los due?os de los buses. Se trataba de un viejo anhelo de muchos bogotanos, cr¨ªticos de la operaci¨®n privada visible especialmente en el sistema masivo, el Transmilenio. Una vez el Concejo aprob¨® el Plan, la Alcald¨ªa emiti¨® un decreto con el que constituy¨® la Operadora Distrital de Transporte, bautizada por L¨®pez como La Rolita.

Desde entonces, la empresa opera las rutas de una de las 13 zonas en las que se divide la operaci¨®n de la mayor¨ªa de buses de la ciudad, conocido por su nombre t¨¦cnico del Sistema Integrado de Transporte P¨²blico, o SITP. La Rolita entr¨® a reemplazar a un privado que quebr¨®, pues ning¨²n otro operador privado quiso asumir la zona. La flota no ser¨ªa cualquiera: La Rolita se estren¨® con 195 buses el¨¦ctricos ¨Cde los 1.485 que tiene el SITP ¨C y con conductoras mujeres. Esto era una novedad: en ese momento, solo el 1,4% de los conductores del SITP eran mujeres. No solo buscaba crear empleo femenino en un sector masculinizado, sino mejorar la calidad del servicio. Tambi¨¦n reducir la siniestralidad: el 71,3% de los 20,6 millones de comparendos relacionados con seguridad vial impuestos en Colombia entre 2010 y 2021 fueron impuestos a hombres.

En plena preparaci¨®n para esas metas vino el primer problema. Los abogados Felipe Bastidas Paredes y Germ¨¢n Calder¨®n Espa?a demandaron la nulidad del art¨ªculo del Plan de Desarrollo que autorizaba a crear La Rolita. Calder¨®n Espa?a es un litigante conocido: solo en los ¨²ltimos meses represent¨® a la Canciller¨ªa en la conciliaci¨®n con Thomas Greg & Sons por el contrato para los pasaportes y tutel¨® al presidente Gustavo Petro por llamar ¡°mu?ecas de la mafia¡± a las periodistas.

Los demandantes argumentaron que el art¨ªculo era ilegal porque violaba la ley 152 de 1994, que obliga a los alcaldes a elaborar su plan de desarrollo conforme al plan de gobierno que presentaron como candidatos, y la ley 489 de 1998, que establece que la creaci¨®n de entidades descentralizadas requiere un estudio que justifique la iniciativa.

El 19 de enero de 2022 el Juzgado Sexto Administrativo de Bogot¨¢ fall¨® a su favor. El Distrito apel¨® y avanz¨® con la creaci¨®n de La Rolita, que estuvo lista a finales de 2022. En diciembre de ese a?o, la empresa privada de energ¨ªa Enel compr¨® el 20% de las acciones de la empresa, con lo que La Rolita se convirti¨® en una empresa de econom¨ªa mixta que finalmente tambi¨¦n se encarg¨® del cable a¨¦reo de Ciudad Bol¨ªvar.

En febrero de este a?o, este ¨²ltimo ajuste prendi¨® alarmas. La Rolita inform¨® que un juez estudiaba una acci¨®n popular que discut¨ªa la legalidad del contrato para operar el cable. La entonces concejal y hoy directora del Departamento Administrativo de la Defensor¨ªa del Espacio, Luc¨ªa Bastidas, y una l¨ªder vecinal de Ciudad Bol¨ªvar argumentaron que se debi¨® licitar la operaci¨®n. En junio, La Rolita propuso terminar anticipadamente el contrato para administrar el cable y garantizar su funcionamiento mientras se sacaba un proceso p¨²blico para adjudicar el contrato.

Apenas unos meses despu¨¦s de ese golpe legal, el Tribunal de Cundinamarca le quita el piso entero a la empresa. Los magistrados encontraron que la Alcald¨ªa no aport¨® un estudio que demostrara que crear un operador era mejor que otras opciones. ¡°No puede aceptarse que se promuevan entidades descentralizadas por capricho, de af¨¢n, improvisadas, sin respaldo f¨¢ctico, jur¨ªdico, financiero y t¨¦cnico¡±, dice el fallo, que no puede ser apelado. Sobre el argumento pr¨¢ctico de que la nulidad afectar¨ªa el transporte en la ciudad, el Tribunal indica que la responsabilidad no es suya. ¡°El Concejo Distrital no puede pretender trasladar a la Rama Judicial, la consecuencia de sus tr¨¢mites ilegales, que solo le corresponden asumir a esa Corporaci¨®n P¨²blica y a la Alcald¨ªa Mayor¡±. Adem¨¢s, el Tribunal niega la solicitud de la Alcald¨ªa de dar un plazo de dos a?os para subsanar el presunto vicio y entregar los estudios.

No solo la administraci¨®n Gal¨¢n est¨¢ en alerta, sino tambi¨¦n los exfuncionarios de Claudia L¨®pez. Deyanira ?vila, quien fue secretaria de Movilidad, ha alegado en que la sentencia desconoce la jurisprudencia. Nicol¨¢s Estupi?¨¢n, quien antecedi¨® a ?vila en el cargo, lament¨® la decisi¨®n. ¡°La Rolita es todo lo que est¨¢ bien. Inclusi¨®n femenina en empleo formal, con capacitaci¨®n y reconversi¨®n de habilidades. Transporte el¨¦ctrico, limpio, cero emisiones. Cobertura en zonas donde los privados en el pasado no quisieron estar. Es muy triste cuando la pol¨ªtica destruye empleos y rompe los sue?os¡±, public¨® en X. Algo similar opina el experto Dar¨ªo Hidalgo, que asegura que el debate tiene un trasfondo ideol¨®gico. ¡°Los operadores privados s¨ª sintieron que esto podr¨ªa ser una amenaza al futuro de su operaci¨®n. Hay un inter¨¦s por la no existencia de La Rolita¡±, afirma a este diario.

Para la concejal S¨¢nchez, se puede perder un avance en transparencia clave para la ciudad, pues con un operador p¨²blico el Distrito pudo conocer directamente cu¨¢les son los costos de operaci¨®n del sistema de transporte, lo que le permite cotejar la informaci¨®n que entregan los operadores privados para negociar su remuneraci¨®n. Tambi¨¦n deja sobre otros ecos legales, como las acciones legales que pueda tomar la multinacional Enel o la posibilidad, que ha alertado el concejal Humberto ¡®Papo¡¯ Am¨ªn (Centro Democr¨¢tico) en conversaci¨®n en con La W, de que la Contralor¨ªa eval¨²e un posible detrimento patrimonial.