Claves de la reforma de subsidios: exige acuerdo de actividad y no entrar¨¢ en vigor hasta junio de 2024

El Gobierno ha publicado este mi¨¦rcoles el texto de la reforma de los subsidios por desempleo. La normativa ampl¨ªa la protecci¨®n a nuevos colectivos, a unas 400.000 personas, seg¨²n las estimaciones del Ministerio de Trabajo (150.000 menores de 45 a?os sin cargas familiares y 250.000 eventuales agrarios fuera de Andaluc¨ªa y Extremadura), y tambi¨¦n eleva las cuant¨ªas de la mayor¨ªa de prestaciones: las de mayores de 52 a?os (en torno al 44% de los actuales receptores) se quedan en 480 euros, pero el res...

El Gobierno ha publicado este mi¨¦rcoles el texto de la reforma de los subsidios por desempleo. La normativa ampl¨ªa la protecci¨®n a nuevos colectivos, a unas 400.000 personas, seg¨²n las estimaciones del Ministerio de Trabajo (150.000 menores de 45 a?os sin cargas familiares y 250.000 eventuales agrarios fuera de Andaluc¨ªa y Extremadura), y tambi¨¦n eleva las cuant¨ªas de la mayor¨ªa de prestaciones: las de mayores de 52 a?os (en torno al 44% de los actuales receptores) se quedan en 480 euros, pero el resto crecen hasta 570 euros en los primeros seis meses, caen hasta 540 en el segundo semestre y terminan en los ya mencionados 480. Se permite, a su vez, la compatibilizaci¨®n durante seis meses del subsidio con un empleo, si bien habr¨¢ una contracci¨®n de la prestaci¨®n (aunque el ministerio dijo en su nota de prensa que no la habr¨ªa). El Gobierno prev¨¦ que toda esta reforma sirva para reducir la tasa de desempleo de Espa?a, hist¨®ricamente elevada, a niveles comparables de nuestros socios europeos y llevar a la econom¨ªa espa?ola al pleno empleo.

Esos son los principales titulares. Pero el texto publicado este mi¨¦rcoles recoge otros elementos que, aunque algunos ya se hab¨ªan anunciado, hoy se conocen con m¨¢s detalles.

Entre ellos est¨¢ cu¨¢ndo entra en vigor la norma: la parte sustancial (el art¨ªculo dos del texto), que aborda las cuant¨ªas, la ampliaci¨®n de la cobertura o la posibilidad de combinar empleo y subsidio 180 d¨ªas, no entrar¨¢ en vigor hasta el 1 de junio de 2024. El Gobierno justifica esta demora porque la reforma ¡°implica profundos cambios que afectan a los requisitos de acceso; a la determinaci¨®n de rentas de la unidad familiar; a la din¨¢mica, plazos de solicitud y pr¨®rroga peri¨®dica¡±.

Tambi¨¦n est¨¢ el ¡°acuerdo de actividad¡± que la reforma establece como condici¨®n para que no se suspenda la prestaci¨®n, tanto del subsidio como de las dotaciones contributivas. ¡°Se introduce una nueva causa de suspensi¨®n de la prestaci¨®n por desempleo y del subsidio, por interrupci¨®n del acuerdo de actividad, con el objetivo de reafirmar la vinculaci¨®n de las prestaciones por desempleo con el seguimiento de medidas de inserci¨®n laboral¡±, detalla el decreto.

Esto se concreta con algunos cambios en art¨ªculo 271 de la ley general de la Seguridad Social, el que establece los escenarios en los que se suspende la prestaci¨®n. Se introduce en este redactado el llamado acuerdo de actividad, un concepto que deriva de la ley de empleo, promulgada en marzo. Esta lo define as¨ª: ¡°Acuerdo documentado mediante el que se establecen derechos y obligaciones entre la persona demandante de los servicios p¨²blicos de empleo y el correspondiente Servicio P¨²blico de Empleo para incrementar la empleabilidad de aquella, atendiendo, en su caso, a las necesidades de los colectivos prioritarios¡±.

Adem¨¢s, tambi¨¦n se agrega la suspensi¨®n de la prestaci¨®n ¡°cuando los beneficiarios incumplan la obligaci¨®n de presentar, en los plazos establecidos, los documentos que les sean requeridos por la entidad gestora¡± o ¡°durante los per¨ªodos en que no figuren inscritos como demandantes de empleo¡±. Cabe destacar que los receptores tendr¨¢n que presentar la declaraci¨®n de la renta.

Por otro lado, el decreto establece las cuant¨ªas del subsidio cuando se compatibilice con el empleo (hasta un m¨¢ximo de 180 d¨ªas). Se establece una senda decreciente, por la cual en el primer trimestre y con jornada completa se percibe un 80% del IPREM (Indicador P¨²blico de Renta de Efectos M¨²ltiples), es decir, 480 euros. En la misma situaci¨®n, el subsidio se contrae al 60% en el segundo trimestre (360 euros), al 40% en el tercero (240), al 20% en el cuarto (180) y al 20% en adelante (120). Con jornadas inferiores, el subsidio cae m¨¢s a¨²n, hasta 90 euros en el quinto trimestre si se trabaja menos de media jornada.

Adem¨¢s, el subsidio no ser¨¢ compatible con un empleo por cuenta ajena cuando la contrataci¨®n la efect¨²en empresas inmersas en un ERE o en las que el desempleado haya trabajado durante el a?o anterior.

Los sindicatos han puesto el foco de sus cr¨ªticas en otros dos aspectos: advierten ¡°insuficiencias¡± relacionadas con el acceso al subsidio cuando se procede de un empleo a tiempo parcial y tambi¨¦n creen que se queda corta la ampliaci¨®n a las personas de menos de 45 a?os ¡°al mantener la limitaci¨®n a quienes hayan agotado una prestaci¨®n contributiva de 360 d¨ªas¡±. ¡°Habr¨ªa que a?adir nuestra disconformidad con la paulatina reducci¨®n de la base de cotizaci¨®n del subsidio para mayores de 52 a?os, que en la actualidad es el 125% de la base m¨ªnima vigente cada a?o¡±, a?aden CC OO y UGT en un comunicado conjunto.

Estrategia contra el paro de larga duraci¨®n

Uno de los principales problemas del mercado laboral espa?ol es la expulsi¨®n de trabajadores a partir de los 50 a?os, que suelen caer en un paro de larga duraci¨®n del que es muy dif¨ªcil salir. Buena parte de los receptores de subsidios son ellos, los parados de 52 a?os o m¨¢s que seguir¨¢n recibiendo una ayuda de 480 euros hasta llegar a la jubilaci¨®n. El decreto destaca que esta prestaci¨®n no crece. ¡°Ello, sin embargo, queda compensado por la mayor duraci¨®n de este subsidio y por las cotizaciones por la contingencia de jubilaci¨®n de las que carece el resto¡±, detalla el texto.

Para atajar el paro de larga duraci¨®n, el Ejecutivo plantea lo siguiente: ¡°En el plazo de seis meses, el Gobierno elaborar¨¢ en el marco del di¨¢logo social una Estrategia global para el empleo de personas trabajadoras en desempleo de larga duraci¨®n o de m¨¢s edad que incluir¨¢ medidas en materia de empleo, formaci¨®n, condiciones de trabajo y Seguridad Social, con el objetivo de favorecer su reincorporaci¨®n al mercado de trabajo o su mantenimiento en el mismo¡±.

El decreto tambi¨¦n da un marco temporal al anunciado perfil personalizado para parados mayores de 45 a?os: se compromete a que queden elaborados a lo largo de 2024, una herramienta ¡°que les permita acceder a oportunidades de empleo, emprendimiento o formaci¨®n¡±. Asimismo, en 2025 el Gobierno crear¨¢ una comisi¨®n interministerial (compuesta por Trabajo, Inclusi¨®n, Econom¨ªa y Hacienda) para evaluar los efectos de la reforma para estudiar la armonizaci¨®n de prestaciones asistenciales.

Por otro lado, la nueva norma abre la mano respecto a las salidas ocasionales al extranjero de receptores de subsidios: se permiten hasta 30 d¨ªas, en vez de los 15 en vigor.

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