La Sindicatura de Comptes achaca el 39% de la deuda de Catalu?a en 2022 a la infrafinanciaci¨®n
El ¨®rgano fiscalizador externo legitima la petici¨®n del Govern, la patronal y los sindicatos de la condonaci¨®n de la deuda del FLA
La Sindicatura de Comptes, el ¨®rgano fiscalizador del sector p¨²blico en Catalu?a, ha elaborado un informe en el que eval¨²a la deuda p¨²blica de la Generalitat entre 2002 y 2022 (que ascendi¨® a 84.517 millones de euros) y en el cual calcula que las carencias de los dos modelos de financiaci¨®n auton¨®mica vigentes en ese periodo se han traducido en 33.500 millones de euros adicionales de deuda, lo cual equivale al 39% del total. El texto no hace referencia al pacto pol¨ªtico entre PSOE y ERC para condonar una parte de la deuda del Fondo de Liquidez Auton¨®mica (FLA), pero su argumentaci¨®n legitima esa v¨ªa que tambi¨¦n defiende el Govern, la patronal y los sindicatos catalanes.
El texto plantea cuatro escenarios de c¨¢lculo del efecto en la deuda de la Generalitat que se derivan de las carencias de los modelos de financiaci¨®n puestos en marcha en 2002 y 2009. El periodo estudiado por la Sindicatura, adem¨¢s, recoge el momento en que la Generalitat se acoge al FLA, puesto en marcha en 2012 por el entonces Gobierno que lideraba Mariano Rajoy despu¨¦s de que los mercados de capitales se cerraran a cal y canto para varias autonom¨ªas. El 31 de diciembre de 2022, el 72,04% de la deuda contra¨ªda por la Generalitat (71.305 millones de euros) correspond¨ªa al FLA.
En el primer escenario del c¨¢lculo elaborado por la Sindicatura, se mide el impacto relativo de la financiaci¨®n ajustada por habitante, una unidad en la que se ponderan las diferentes las necesidades de acuerdo con criterios como poblaci¨®n envejecida o en edad escolar. Esa estimaci¨®n se hace poniendo como referencia la media de las comunidades aut¨®nomas que est¨¢n dentro del r¨¦gimen com¨²n ¨Den algunos ejercicios hubo sobrefinanciaci¨®n¨D y da como resultado una insuficiencia de recursos de 6.273 millones de euros, que corresponder¨ªa al 7,4% de la deuda total registrada en 2022.
El resultado de la compensaci¨®n mediante el Fondo de Suficiencia Global de los efectos financieros de la modificaci¨®n al alza de IVA y de los impuestos especiales sobre las CC AA establece el segundo escenario. Ah¨ª se compara esa situaci¨®n con una hipot¨¦tica autonom¨ªa tributaria para moderar los efectos financieros de ese incremento impositivo. Para 2022, se calcula un impacto en la deuda de 22.810 millones de euros, el 26,99% del total.
El tercer planteamiento eval¨²a el impacto generado con que no se cumplieran los ingresos que se inclu¨ªan en el modelo de financiaci¨®n pactado en 2002. La comparaci¨®n se realiza entre la infrafinanciaci¨®n sufrida por la Generalitat entre 2002 y 2008 respecto a la que habr¨ªa tenido si los recursos que le llegaban se equipararan a la media de financiaci¨®n ajustada por habitante de las comunidades de r¨¦gimen com¨²n. El resultado, que equivale al 38,6% del total del endeudamiento de 2022, asciende a 32.692 millones.
Finalmente, el ¨²ltimo punto analizado en el informe de la Sindicatura de Cuentas de Catalu?a repite el tercer planteamiento, pero teniendo en cuenta el modelo de financiaci¨®n que entr¨® en vigor en 2009. Los autores reconocen que, como resultado de la crisis econ¨®mica que comenz¨® en 2008, la reforma propon¨ªa mejorar el Estado del Bienestar y eso implic¨® una subida en la insuficiencia de recursos a nivel global del sistema. El c¨¢lculo arroja 33.570 millones de euros, un 39,7%.
La Sindicatura propone que, para evitar que se contin¨²e elevando la deuda, el nuevo modelo que se pacte revise, entre otras cosas, c¨®mo asegurar el principio de ordinalidad o el c¨¢lculo real de las necesidades de Catalu?a, que ve desfasadas porque los traspasos de servicios se hicieron antes y su valoraci¨®n fue menor. ¡°La nueva f¨®rmula deber¨ªa tener en cuenta los diferenciales de los costos entre las comunidades aut¨®nomas de r¨¦gimen com¨²n¡±, dice el informe. Tambi¨¦n deber¨ªa ¡°ser capaz de responder a episodios, sean econ¨®micos o no, que c¨ªclicamente afectan los ingresos del sistema p¨²blico¡±, como por ejemplo el sobreesfuerzo de la pandemia.
Las recomendaciones se pueden explicar, por ejemplo, con la situaci¨®n de Rodalies. En el modelo de 2009, recuerda el texto, la evaluaci¨®n econ¨®mica se hizo teniendo en cuenta el coste efectivo de los servicios transferidos a las comunidades aut¨®nomas en el momento del traspaso, algo ya completamente desfasado. Respecto a la ordinalidad, el informe asegura que Catalu?a recibe unos recursos en t¨¦rminos normativos para competencias homog¨¦neas a la de siete comunidades con menor capacidad tributaria.