El ¡®prefer¨¦ndum¡¯: la original soluci¨®n de Macron para sacar a Francia del marasmo pol¨ªtico

Prefer¨¦ndum. Este es el neologismo del inicio del curso pol¨ªtico en Francia. Sin mayor¨ªa absoluta en la Asamblea Nacional y sin aliados parlamentarios que le permitan gobernar con comodidad, Emmanuel Macron tendi¨® este mi¨¦rcoles la mano a los l¨ªderes de la oposici¨®n, desde la extrema izquierda a la extrema derecha. El presidente de la Rep¨²blica convoc¨® una reuni¨®n maratoniana en la que, entre otras propuestas, se plante¨® el recurso al re...

Prefer¨¦ndum. Este es el neologismo del inicio del curso pol¨ªtico en Francia. Sin mayor¨ªa absoluta en la Asamblea Nacional y sin aliados parlamentarios que le permitan gobernar con comodidad, Emmanuel Macron tendi¨® este mi¨¦rcoles la mano a los l¨ªderes de la oposici¨®n, desde la extrema izquierda a la extrema derecha. El presidente de la Rep¨²blica convoc¨® una reuni¨®n maratoniana en la que, entre otras propuestas, se plante¨® el recurso al refer¨¦ndum. E incluso algo m¨¢s innovador: el prefer¨¦ndum, una consulta con preguntas m¨²ltiples. O varios refer¨¦ndums a la vez.

Macron hab¨ªa prometido una ¡°iniciativa pol¨ªtica de calado¡± tras la accidentada adopci¨®n de la reforma de las pensiones en primavera y el estallido de violencia urbana al inicio del verano. Y esto es lo que ha intentado con el c¨®nclave celebrado en la Abad¨ªa Real de Saint-Denis. Desde las tres de la tarde y hasta pasadas las tres de la madrugada, el presidente se encerr¨® con los jefes de los principales partidos. En la agenda, tres temas amplios: el mundo, las instituciones, la naci¨®n. Sin l¨ªmite de tiempo, sin horarios. Sin tel¨¦fonos ni consejeros en la sala. Sin ruedas de prensa ni c¨¢maras.

El presidente justific¨® en una entrevista con el semanario Le Point: ¡°Ante las grandes convulsiones geopol¨ªticas, clim¨¢ticas, tecnol¨®gicas, ante los desaf¨ªos que nuestro pa¨ªs ha vivido recientemente y ante los riesgos de divisi¨®n, considero que es mi responsabilidad proponer a todas las fuerzas pol¨ªticas representadas en las asambleas intentar actuar juntos.¡± Y a?adi¨®: ¡°De estos trabajos saldr¨¢n decisiones inmediatas, proyectos y proposiciones de ley, y tambi¨¦n proyectos de refer¨¦ndum¡±.

A la salida de la reuni¨®n, m¨¢s de 12 horas despu¨¦s del inicio, la l¨ªder ecologista Marine Tondelier resumi¨®: ¡°Hemos venido, hemos visto, y nos hemos decepcionado¡±. Jordan Bardella, presidente del Reagrupamiento Nacional, el partido de extrema derecha de Marine Le Pen, dijo que los debates hab¨ªan sido ¡°francos¡±, pero afirm¨®: ¡°No hay conclusi¨®n de momento¡±.

Una herramienta habitual en De Gaulle

La Constituci¨®n de la V Rep¨²blica prev¨¦ la organizaci¨®n de refer¨¦ndums a escala nacional a propuesta del presidente. Se han convocado 10 veces desde 1958, cuando se aprob¨® la Constituci¨®n. La mitad, bajo la presidencia de Charles de Gaulle, entre 1958 y 1969. No es casualidad.

¡°De Gaulle usaba el refer¨¦ndum en una perspectiva plebiscitaria¡±, explica el constitucionalista Jean-Philippe Derosier. ¡°La mayor parte de los que convoc¨® De Gaulle, excepto el ¨²ltimo, que condujo a su marcha, los organiz¨® entre 1958 y 1965, antes de que entrase en vigor la elecci¨®n del presidente por sufragio universal directo¡±. Hasta entonces, eleg¨ªa al presidente un colegio de grandes electores. A?ade el experto, profesor en la Universidad de Lille: ¡°Era, para ¨¦l, una manera de legitimarse. Posteriormente, los presidentes ya no necesitaron esta legitimaci¨®n suplementaria y ten¨ªan m¨¢s que perder que ganar. El refer¨¦ndum, o bien suscitaba un desinter¨¦s total, como el del a?o 2000 para reducir el mandato presidencial de siete a cinco a?os, con dos tercios de abstenci¨®n, o bien con un se¨ªsmo¡±.

Fue el caso del que se hizo sobre el tratado de Maastricht, en 1992, en el que el s¨ª se impuso solo por dos puntos, o el del Tratado constitucional de la UE en 2005, en el que gan¨® el no. Desde esa fecha, ning¨²n otro presidente se ha atrevido a convocar un refer¨¦ndum. Tampoco Macron, quien desde que en 2017 lleg¨® al poder ha mencionado varias veces esta opci¨®n, pero nunca ha dado el paso. Sabe que, con frecuencia, los refer¨¦ndums se convierten en plebiscitos sobre quien los convoca.

Por eso, el portavoz del Gobierno, Olivier V¨¦ran, sugiri¨® en v¨ªsperas de la reuni¨®n de Saint Denis la opci¨®n del prefer¨¦ndum. Es un concepto que han propuesto colectivos como Mieux voter (Votar mejor) y que defiende salir de las respuestas ¡°binarias y reductoras¡± de los refer¨¦ndums tradicionales. ?C¨®mo? En vez de responder s¨ª o no ante una propuesta de ley, las opciones podr¨ªan ser, por ejemplo, ¡°excelente¡±, ¡°bien¡±, ¡°aceptable¡±, ¡°rechazable¡±, explicaba un art¨ªculo de 2019 en Le Monde.

Derosier, sin embargo, subraya que la Constituci¨®n francesa no admitir¨ªa un refer¨¦ndum de este tipo. S¨ª, en cambio, varios simult¨¢neos y el mismo d¨ªa. Este formato, seg¨²n el portavoz V¨¦ran, permitir¨ªa a los votantes ¡°dejarse ir sobre un tema¡± ¡ªes decir, sancionar al presidente¡ª y responder sobre el fondo en el resto de las preguntas.

La oposici¨®n es esc¨¦ptica ante la nueva ¡°iniciativa pol¨ªtica de calado¡± del presidente. Sostiene que otros artefactos pol¨ªticos ideados por Macron para salir de otras crisis, como el llamado Gran Debate Nacional en 2019 o el Consejo Nacional de la Refundaci¨®n en 2020, no dieron los frutos esperados. En Saint-Denis, la izquierda propuso un refer¨¦ndum sobre la reforma de las pensiones. La derecha y la extrema derecha, sobre la inmigraci¨®n. Ambas iniciativas tienen pocas posibilidades de prosperar mientras Macron sea presidente.

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