La Fiscal赤a de Pe?a Nieto dej車 sin justificar 7,8 millones de d車lares de una partida reservada de seguridad
Una investigaci車n a la que ha tenido acceso EL PA?S detalla la extracci車n irregular de dinero en efectivo durante los a?os de Jes迆s Murillo Karam al frente del organismo
Entre 2013 y 2014, la divisi車n de Asuntos Internos de la extinta Procuradur赤a General de la Rep迆blica (PGR) dej車 sin justificar 102 millones de pesos 〞7,8 millones de d車lares de la 谷poca〞 de una partida para asuntos de seguridad, seg迆n una investigaci車n de la propia dependencia a la que ha tenido acceso EL PA?S. Aunque el uso de estos fondos tiene car芍cter reservado, la dependencia, entonces bajo la gesti車n de Jes迆s Murillo Karam, debe justificar su empleo de manera interna, cosa que no se...
Entre 2013 y 2014, la divisi車n de Asuntos Internos de la extinta Procuradur赤a General de la Rep迆blica (PGR) dej車 sin justificar 102 millones de pesos 〞7,8 millones de d車lares de la 谷poca〞 de una partida para asuntos de seguridad, seg迆n una investigaci車n de la propia dependencia a la que ha tenido acceso EL PA?S. Aunque el uso de estos fondos tiene car芍cter reservado, la dependencia, entonces bajo la gesti車n de Jes迆s Murillo Karam, debe justificar su empleo de manera interna, cosa que no se hizo de manera adecuada, seg迆n la citada investigaci車n. Adem芍s, los investigadores detectaron movimientos extra?os en la entrada y salida del dinero de las cuentas de Asuntos Internos: ingresos puntuales, casi todos por cinco millones de pesos, y retiros en efectivo por la misma cantidad dos o tres d赤as m芍s tarde.
Seg迆n las pesquisas, Asuntos Internos de la PGR pas車 de gastar 600.000 pesos en 2011 y dos millones en 2012 a 73 millones en 2013 y 71 millones en 2014. En total, 144 millones, un aumento del 3.400%. Esta partida generalmente se emplea para pagar confidentes, operativos y otros gastos relacionados con seguridad p迆blica y nacional. Ni la Auditor赤a Superior de la Federaci車n, ni la Secretar赤a de la Funci車n P迆blica tienen acceso al detalle de c車mo se us車 el dinero. Pese al aumento anormal del gasto, los resultados de Asuntos Internos no mejoraron respecto de otros a?os ni se atendieron m芍s casos en este periodo, seg迆n la investigaci車n.
La encargada de aprobar los dep車sitos en las cuentas de Asuntos Internos fue la oficial mayor de la PGR, Aracely G車mez. En febrero, G車mez fue noticia en M谷xico cuando trascendi車 un proceso judicial en su contra, por la presunta compra con sobreprecio de un avi車n para la dependencia. A cambio, G車mez, que ha acompa?ado a Murillo durante su trayectoria pol赤tica, recibi車 la patente de una notar赤a.
La actual administraci車n de la Fiscal赤a General de la Rep迆blica ha reactivado esta investigaci車n, abandonada en los a?os de Pe?a Nieto. ※Va muy avanzada. No tardaremos en judicializarla§, ha dicho un vocero de la dependencia. En la Unidad de Inteligencia Financiera de la Secretar赤a de Hacienda conocen igualmente el contenido de la investigaci車n.
Fuentes de la administraci車n de Murillo Karam indican que el aumento del gasto con cargo a esta partida en Asuntos Internos se debe a la contrataci車n de m芍s personal y al aumento de casos atendidos. Sin embargo, estas fuentes no aportaron documentos que sostengan esa afirmaci車n.
Este caso revela las irregularidades del gasto de seguridad p迆blica y nacional solo en esta dependencia de la PGR durante la gesti車n de Murillo Karam 〞quien dej車 su cargo tras el caso Ayotzinapa〞. Sin embargo, las dependencias del ramo de seguridad gastaron en total m芍s de 52.000 millones de pesos con cargo a esta partida reservada durante el Gobierno de Pe?a Nieto.
La propia PGR, pero tambi谷n la Secretar赤a de Gobernaci車n y en menor medida el Ej谷rcito y la Armada, aumentaron sus gastos de seguridad p迆blica y nacional de 2.341 millones de pesos 〞191 millones de d車lares de la 谷poca〞 en 2011, el 迆ltimo a?o del expresidente Felipe Calder車n, a 9.500 millones en 2014, ya con Pe?a Nieto. En los tres a?os posteriores el gasto se mantuvo en torno a esa cifra y en 2018, el 迆ltimo a?o del Gobierno de Pe?a Nieto, se dispar車 a 13.000 millones de pesos.
El rastro del dinero
La investigaci車n sobre el uso que Asuntos Internos de la PGR hizo de esta partida sigue el rastro del dinero desde que entra hasta que sale de las cuentas de la unidad, conocida formalmente como Visitadur赤a General. Fueron 144 millones entre 2013 y 2014 y pueden dividirse en dos rubros seg迆n el gasto: transferencias a otras cuentas y retiros en efectivo. Las transferencias a otras cuentas suman algo m芍s de 40 millones de pesos. Son pagos por servicios a empresas registradas y en algunos casos hay facturas. Los investigadores no ven en este caso demasiados problemas.
Destaca por ejemplo el pago de 32 millones a Balam Seguridad, empresa intermediaria a la que la Visitadur赤a compr車 un sistema de inteligencia. Balam Seguridad es tambi谷n la empresa a la que la PGR compr車 el sistema de espionaje Pegasus. Durante el Gobierno de Pe?a Nieto, activistas y periodistas acusaron al Ejecutivo de usar el sistema Pegasus para espiarlos. Denunciaron que hab赤an recibido mensajes en sus tel谷fonos con enlaces falsos que, al pinchar, descargaba el spyware e infectaba el aparato. El Gobierno siempre neg車 haberlo usado con tal fin, pero la empresa comercializadora ha asegurado desde el principio que sus 迆nicos clientes son Gobiernos.
El resto, 104 millones, fueron retiros en efectivo. Y dentro de los retiros, la investigaci車n diferencia dos ※segmentos§. El primero concentra muchas salidas de poco dinero. En total, 181 retiros de 30.000 pesos de media, hasta un total de poco m芍s de seis millones de pesos. Y el segundo, que enlista retiros de mucho dinero en pocos movimientos. Concretamente, 20 retiros por un total de 98 millones de pesos.
Sin dejar de lado los retiros menores 〞algunos tampoco est芍n justificados〞, los investigadores se centran en esos 98 millones y descubren un patr車n. El dinero entra habitualmente en paquetes de cinco millones en la cuenta de la Visitadur赤a General y d赤as m芍s tarde, un funcionario llega con un cheque y los cobra en efectivo. El funcionario en cuesti車n es Luis Lagarde, entonces director de Recursos Financieros de la Visitadur赤a. Como su jefe Murillo Karam, Lagarde es tambi谷n de Hidalgo. Lleg車 a la PGR de la mano de Murillo Karam en enero de 2013 y sali車 con 谷l. Tras dejar la PGR en medio del esc芍ndalo de Ayotzinapa, Murillo fue nombrado secretario de Desarrollo Agrario. Lagarde lo sigui車 para ocupar la direcci車n general de finanzas y administraci車n del Registro Agrario Nacional.
Lagarde cobr車 en efectivo 98 millones de pesos desde mayo de 2013 a diciembre de 2014, la mayor parte de las veces en paquetes de cinco millones, a veces un poco m芍s, a veces un poco menos. Una fuente conocedora de la situaci車n en la Visitadur赤a entonces dice que Lagarde cobraba el dinero en un banco que se encontraba dentro del edificio de la PGR en Paseo de la Reforma, en Ciudad de M谷xico.
As赤 ocurri車 por ejemplo en mayo de 2013. El d赤a 21, el dinero lleg車 a la cuenta y al d赤a siguiente, Lagarde lleg車 con el cheque y lo cobr車. Lo mismo pas車 en junio. Y en julio. Y en agosto. As赤 cada vez, con apenas unos d赤as de separaci車n. Solo en una ocasi車n, el funcionario tard車 semanas en retirar el dinero. Fue entre septiembre y octubre de 2014, cuando estall車 el esc芍ndalo de Ayotzinapa.
Formalmente identificada como Gastos de Seguridad P迆blica y Nacional, las cuentas p迆blicas de los 迆ltimos tres Gobiernos 〞Felipe Calder車n, Enrique Pe?a Nieto y Andr谷s Manuel L車pez Obrador〞 reflejan que esta partida empez車 a usarse bajo esa denominaci車n en 2011, el pen迆ltimo a?o de Calder車n. Entonces, el Gobierno gast車 2.341 millones de pesos. M芍s de la mitad acabaron en las arcas de la Polic赤a Federal. Al a?o siguiente, el 迆ltimo de Calder車n, el monto ascendi車 un 25% y al otro volvi車 aumentar otro 25%. En 2014, el gasto se dispar車 hasta los 9.522 millones de pesos y aument車 casi cada a?o hasta los 13.006 millones de pesos de 2018, el 迆ltimo a?o de Gobierno de Pe?a Nieto.
En 2013 y 2014, los a?os en que la investigaci車n se?ala el desfalco en la divisi車n de Asuntos Internos de la PGR, la agencia investigadora multiplic車 por cuatro sus gastos de seguridad p迆blica y nacional. Si en 2012 us車 424 millones de pesos, en 2013 fueron 1.793 y en 2014 algo menos, 1.615. Luego en 2015 volvi車 a caer a niveles de 2012 y en los a?os siguientes creci車 de nuevo, pero sin llegar a las cifras de 2013 y 2014.
En esos dos a?os, el m芍ximo responsable de la PGR fue Murillo Karam, un pol赤tico de la vieja escuela del PRI. Murillo hizo carrera en el Estado de Hidalgo. En 1975 alcanz車 la presidencia del Comit谷 Directivo Municipal del PRI en el municipio de Tulancingo. Y un a?o m芍s tarde ya era subprocurador en la fiscal赤a de Hidalgo. Luego fue secretario de Gobierno y finalmente, en 1993, gan車 las elecciones a gobernador. En 1998 dio el salto a la pol赤tica nacional y ocup車 la subsecretar赤a de seguridad por un par de a?os. Ha sido diputado y senador varias veces y en diciembre de 2012, Pe?a Nieto le puso al frente de la PGR.
En M谷xico, la imagen de Murillo Karam ha quedado ligada al caso de la desaparici車n de los 43 estudiantes de Ayotzinapa. En septiembre de 2014, delincuentes aliados con polic赤as de varios pueblos del Estado de Guerrero atacaron en Iguala a un grupo de estudiantes de la escuela normal rural de Ayotzinapa. Varios murieron asesinados y 43 desaparecieron. La PGR tom車 el caso semanas despu谷s y despleg車 operativos por varios estados del pa赤s para detener a los presuntos autores.
En noviembre de aquel a?o, Murillo Karam convoc車 a una conferencia de prensa para presentar el resultado de la investigaci車n, que conclu赤a que los estudiantes desaparecidos hab赤an sido asesinados y quemados. Fue una comparecencia larga, con muchas preguntas y Murillo, al final, pronunci車 una frase que qued車 grabada en la memoria de las familias de los estudiantes: ※Ya me cans谷§. Era el principio del fin. Las familias se le echaron encima. Peritos independientes pusieron en duda los m谷todos de la Procuradur赤a y sus conclusiones. Tambi谷n lo hicieron los expertos reunidos por la Comisi車n Interamericana de Derechos Humanos. En febrero, Murillo sali車 de la PGR y Pe?a Nieto lo nombr車 secretario de Desarrollo Agrario.
Las fuentes consultadas de la administraci車n de Murillo Karam justifican el aumento del gasto de seguridad p迆blica y nacional de la PGR por la reparaci車n de aeronaves, adem芍s de la compra de un avi車n, el aumento del salario de los polic赤as ministeriales y la puesta en marcha de un centro de capacitaci車n en Quer谷taro, entre otros gastos. Tampoco en este caso aportaron documentos que sostuvieran lo dicho.
Actas circunstanciadas
Por su naturaleza, los gastos de seguridad p迆blica y nacional se justifican en general de manera interna. Salvo transferencias a empresas por servicios, los funcionarios que acceden a esta partida no necesitan facturas o documentos contables para probar el empleo del dinero. Son fondos para investigaciones, seguimientos, pago a informantes, etc谷tera. Justificar de manera tradicional su uso podr赤a poner en peligro las investigaciones o incluso a los mismos investigadores.
Cuando no son transferencias bancarias, la justificaci車n interna de los gastos es obligatoria. Durante el Gobierno de Pe?a Nieto, los responsables de adquirir fondos con cargo a esa partida en la PGR deb赤an armar un documento conocido como acta circunstanciada. Este documento deb赤a integrar los detalles del caso relacionado con esos fondos. Deb赤a referir el n迆mero de investigaci車n, el concepto del gasto 〞pagos a informantes, operaciones encubiertas, etc谷tera〞, la cadena de custodia del dinero, desde la persona que lo ped赤a, hasta el funcionario que lo recib赤a y un dossier con los detalles concretos del caso. En la Visitadur赤a, estos documentos ata?en a investigaciones de presuntos delitos cometidos por funcionarios de la agencia.
Los investigadores analizaron 296 documentos de este tipo, que pretenden cubrir 102 millones de los 144 que gast車 la visitadur赤a entre 2013 y 2014. Despu谷s de revisarlos, concluyeron que no era posible saber ※si los gastos se aplicaron o no en investigaciones de la Visitadur赤a General§.
En las 296 actas circunstanciadas aparece la firma de la titular de la Visitadur赤a esos a?os, Lidia Noguez, adem芍s de las r迆bricas de dos testigos. Uno era Luis Lagarde, director de Recursos Financieros de la Visitadur赤a, que cobr車 en efectivo hasta 98 millones de pesos de la cuenta de la dependencia. El otro es Jaime Luna, coordinador administrativo de la Visitaduria. Como Lagarde, Noguez y Luna son de Hidalgo y llegaron a la PGR cuando lo hizo Murillo Karam. Los dos dejaron la dependencia en 2015, como Murillo, y le siguieron a la Secretar赤a de Desarrollo Agrario, Noguez como titular del Registro Agrario Nacional y Luna como coordinador administrativo de la secretar赤a. Desde mayo de 2017, Noguez es consejera presidenta de la Comisi車n de Carrera Judicial y Justicia Alternativa de Hidalgo. Noguez, Lagarde y Luna eran adem芍s los 迆nicos que ten赤an firma autorizada en las cuentas de la Visitadur赤a General.
En entrevista telef車nica con EL PA?S, Noguez argument車 que la Auditor赤a Superior de la Federaci車n investig車 a la visitadur赤a en 2013 y no le encontr車 nada. Noguez refiri車 al informe en cuesti車n, la ※Auditor赤a de Desempe?o: 13-0-17100-07-0056§. En el informe, los auditores no fiscalizan el gasto de la Visitadur赤a. Mencionan el presupuesto ejercido por la unidad de Asuntos Internos, dicen que es superior al aprobado inicialmente, pero no entran a valorar c車mo se ejercieron los recursos. Cuestionada al respecto, Noguez ya no volvi車 a contestar.