Los errores en la fiscalizaci¨®n de las cuentas p¨²blicas ponen en la mira al auditor superior de M¨¦xico

Esperada desde hace meses, la revisi¨®n de la cuenta p¨²blica de 2019, el primer a?o de Gobierno de Andr¨¦s Manuel L¨®pez Obrador, ha resultado ser un fiasco. Publicada el s¨¢bado, la Auditor¨ªa Superior de la Federaci¨®n (ASF), ente fiscalizador del Estado, tard¨® apenas un par de d¨ªas en rechazar algunos de sus hallazgos, entre ellos quiz¨¢ el m¨¢s importante: el extraordinario sobrecoste de cancelaci¨®n del aeropuerto de Texcoco, en el Estado de M¨¦xico, que impuls¨® el Gobierno del PRI de Enrique Pe?a Nieto. En su informe, la ...

Esperada desde hace meses, la revisi¨®n de la cuenta p¨²blica de 2019, el primer a?o de Gobierno de Andr¨¦s Manuel L¨®pez Obrador, ha resultado ser un fiasco. Publicada el s¨¢bado, la Auditor¨ªa Superior de la Federaci¨®n (ASF), ente fiscalizador del Estado, tard¨® apenas un par de d¨ªas en rechazar algunos de sus hallazgos, entre ellos quiz¨¢ el m¨¢s importante: el extraordinario sobrecoste de cancelaci¨®n del aeropuerto de Texcoco, en el Estado de M¨¦xico, que impuls¨® el Gobierno del PRI de Enrique Pe?a Nieto. En su informe, la ASF estimaba que abandonar el proyecto costar¨ªa 331.000 millones de pesos, unos 16.500 millones de d¨®lares. Sin embargo, el lunes se desdijo en un comunicado, se?alando una ¡°deficiencia metodol¨®gica¡±. Este mi¨¦rcoles, el secretario de Hacienda, Arturo Herrera, ha ahondado en la pol¨¦mica durante un evento de la dependencia. ¡°El error era muy evidente, puede haber discrepancias metodol¨®gicas, pero aqu¨ª el error era muy b¨¢sico. Nos desconcert¨®¡±.

En el centro de esta controversia aparece David Colmenares, titular de la ASF, diana de las cr¨ªticas del Ejecutivo de L¨®pez Obrador y de las organizaciones de la sociedad civil. El presidente fue el primero en cuestionar los n¨²meros de los auditores. ¡°Est¨¢n mal sus datos. Yo tengo otros datos¡±, dijo el lunes en su habitual conferencia de prensa matutina. ¡°Se va a informar, aqu¨ª. Y ojal¨¢ y lo hagan ellos tambi¨¦n, los de la ASF... Me gustar¨ªa que aclararan sobre ese dato, que est¨¢ mal. Es exagerado¡±, asegur¨® el presidente.

Las cr¨ªticas contra Colmenares trascienden el caso del pol¨¦mico aeropuerto de Pe?a Nieto. En varias entrevistas esta semana, el auditor superior rechaz¨® las conclusiones de sus colegas en el informe sobre la Secretar¨ªa de la Funci¨®n P¨²blica, dependencia de Gobierno cuya tarea complementa la de la ASF. En el informe presentado el s¨¢bado, los auditores se?alaron discrecionalidad en las investigaciones de la Funci¨®n P¨²blica, encabezada por Irma Er¨¦ndira Sandoval, y la obstaculizaci¨®n del proceso de fiscalizaci¨®n. Colmenares dijo despu¨¦s que la Funci¨®n P¨²blica no obstaculiz¨® el trabajo de los auditores. EL PA?S ha contactado al auditor superior v¨ªa mensaje de texto durante la elaboraci¨®n de esta nota, pero no ha recibido respuesta.

El futuro cercano aparece como una carrera de obst¨¢culos para Colmenares. En octubre pr¨®ximo, la ASF entregar¨¢ la primera tanda de resultados sobre la revisi¨®n de la cuenta p¨²blica de 2020, segundo a?o de L¨®pez Obrador. Antes, los auditores deber¨¢n informar sobre la respuesta de las dependencias auditadas durante 2019. En el informe que entregaron el s¨¢bado, adelantado por EL PA?S, la ASF se?al¨® que las dependencias del Gobierno federal cometieron irregularidades en el gasto de m¨¢s de 12.000 millones de pesos. Para el total de 2019, son m¨¢s de 14.000 millones. Seg¨²n el informe La ASF y la fiscalizaci¨®n superior en tiempos de mayor¨ªas, publicado a finales del a?o pasado por la organizaci¨®n M¨¦xico Eval¨²a, las dependencias suelen tumbar los se?alamientos de irregularidades de la ASF. ¡°Entre 2000 y 2018, solo en el 10% de los casos se confirm¨® la irregularidad, determin¨¢ndose como procedente el resarcimiento y reintegro de los montos gastados¡±.

El Programa Anual de Auditor¨ªas

Elegido hace casi tres a?os para un periodo de ocho, Colmenares es foco de las cr¨ªticas desde hace tiempo, principalmente por los criterios que usa la ASF para elaborar el Plan Anual de Auditor¨ªas (PAA), la hoja de ruta de la dependencia. Cada a?o, la auditor¨ªa informa entre otras cosas qu¨¦ secretarias y organismos del Gobierno federal analizar¨¢, qu¨¦ contratos, programas o convenios pondr¨¢ bajo la lupa de los auditores. Y el problema, dicen los expertos, empiezan desde ah¨ª.

Marco Fern¨¢ndez, profesor e investigador de la Escuela de Gobierno del Instituto Tecnol¨®gico de Monterrey, se?ala precisamente el ejemplo del aeropuerto del PRI. ¡°Ese caso es un desastre por todos lados. Me pareci¨® preocupante la rectificaci¨®n que hicieron. En el mejor de los casos, revela incompetencia. Y en el peor, que esa reacci¨®n proviene de influencias no del orden jur¨ªdico, sino del orden pol¨ªtico. Pero antes que nada es un desastre porque en el Programa Anual se determin¨® que iba a ser una auditor¨ªa de desempe?o sin decir por qu¨¦. Eso es un absurdo¡±.

Adem¨¢s del ente a fiscalizar, la ASF decide qu¨¦ tipo de an¨¢lisis aplicar¨¢ en cada caso. Por un motivo poco claro, el organismo eligi¨® para el conjunto del aer¨®dromo una auditor¨ªa de desempe?o, un tipo de an¨¢lisis que se centra en los vicios ¡ªo virtudes¡ª de los programas de gobierno, pero que no sigue el camino del gasto. La ASF program¨® igualmente 11 auditor¨ªas de tipo cumplimiento financiero para aspectos concretos del gasto p¨²blico relacionado con las obras. Los auditores se?alaron irregularidades por valor de 3.215 millones de pesos.

Fern¨¢ndez explica que en contextos como el del aeropuerto del PRI, donde adem¨¢s ha habido se?alamientos de corrupci¨®n, la ASF debe programar auditor¨ªas forenses, caracterizadas por una fiscalizaci¨®n rigurosa del empleo de los recursos p¨²blicos, un escal¨®n por encima de las auditor¨ªas de cumplimiento financiero. Eduardo Boh¨®rquez, director ejecutivo de la organizaci¨®n Transparencia Mexicana, va un paso m¨¢s all¨¢: ¡°Colmenares deber¨ªa explicar por qu¨¦ eligi¨® un tipo de auditor¨ªa y no otra. Nos vamos todos a discutir el monto de lo del aeropuerto y nadie le ha preguntado eso¡±.

El caso Buchahin

Desde la llegada de Colmenares a la ASF, la dependencia realiza cada vez menos auditor¨ªas forenses. En el estudio de M¨¦xico Eval¨²a, los autores se?alan que el mismo auditor superior ¡°ha expresado que la fiscalizaci¨®n debe reorientarse preferentemente hacia las auditor¨ªas de desempe?o¡±. Y a?aden: ¡°Dejar de practicar auditor¨ªas de cumplimiento financiero y forenses, que tienen por objeto revisar el ejercicio del presupuesto asignado y sus desviaciones es riesgoso porque se estar¨ªa comprometiendo el alcance y el objeto de la ASF¡±.

El abandono de este tipo de auditor¨ªas engancha directamente con otra de las pol¨¦micas de la era Colmenares. Apenas dos meses despu¨¦s de asumir el cargo, en junio de 2018, el auditor superior despidi¨® a la encargada de las auditor¨ªas forenses, la doctora Muna Dora Buchahin, que poco antes hab¨ªa denunciado el desv¨ªo masivo de recursos desde secretar¨ªas del Gobierno de Pe?a Nieto, esc¨¢ndalo que luego fue conocido como La Estafa Maestra. Colmenares no dio demasiadas explicaciones sobre el despido, pero parte de la oposici¨®n y las organizaciones de la sociedad civil criticaron la decisi¨®n y se?alaron su fondo pol¨ªtico.

Boh¨®rquez dice que ¡°despu¨¦s de la Estafa Maestra hab¨ªa venido un periodo de silencio, luego sali¨® Muna Dora Buchahin... Hab¨ªa una sensaci¨®n de que la ASF no estaba haciendo nada. Ten¨ªan de parapeto el tema de la pandemia, pero ya se hab¨ªa desgastado. Y el s¨¢bado salieron como salieron¡±, critica el encargado de Transparencia Mexicana.

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