Ni hormig¨®n ni dinero: la cooperaci¨®n europea en Am¨¦rica Latina se centra en las pol¨ªticas p¨²blicas contra la desigualdad

Piense en un cooperante al desarrollo. Ahora, en un magistrado de la Audiencia Nacional de Espa?a. ?Se parecen? M¨¢s que eso, Joaqu¨ªn Delgado Mart¨ªn es ambas cosas. El juez espa?ol no implementa programas de potabilizaci¨®n de agua en Libia, ni formula proyectos para vacunar ni?os contra la polio en Pakist¨¢n o reducir la mortalidad materna en ?frica subsahariana; ¨¦l comparte sus conocimientos con funcionarios del sistema judicial de pa¨ªses y regiones en v¨ªas de desarrollo para apoyar sus procesos de reforma, modernizaci¨®n, fortalecimiento institucional y profesionalizaci¨®n en su ¨¢mbito. Siempre con un prop¨®sito: ¡°Que todas las personas sean capaces de defender sus derechos ante la justicia y que, cuando lo hagan, se les trate bien¡±.

Fue en su etapa al frente de las relaciones internacionales en el Consejo General del Poder Judicial, hace m¨¢s de dos d¨¦cadas, cuando Delgado conoci¨® y se involucr¨® en esta modalidad de cooperaci¨®n internacional para el desarrollo. Se trata de mejorar la vida de las personas ¡°desde el coraz¨®n de las instituciones¡±. ¡°Vamos a la esencia del poder¡±, explica.

De este modo, si un pa¨ªs solicita apoyo a los organismos que implementan este tipo de cooperaci¨®n internacional para desarrollar su sistema de carrera judicial, por ejemplo, un funcionario como Delgado se desplaza para trabajar con los expertos locales en las posibilidades. ¡°Al principio tratas de aplicar tus soluciones a sus problemas, pero con el tiempo, cambias y comprendes que t¨² no vas a ense?ar¡±, contin¨²a el juez. ¡°La idea es compartir mis conocimientos y ser ¨²til a otros Estados¡±.

En esta faceta de juez cooperante, Delgado es experto asesor del programa EUROsociAL+ de la Uni¨®n Europea para el fortalecimiento de las instituciones y la elaboraci¨®n de pol¨ªticas p¨²blicas en Latinoam¨¦rica con el objetivo de reducir la desigualdad en la regi¨®n e incrementar la cohesi¨®n social. El acceso a la justicia en los t¨¦rminos que plantea el magistrado espa?ol es una de las ¨¢reas que trabaja la cooperaci¨®n europea en este sentido. Los otros tres ¨¢mbitos de actuaci¨®n son la transparencia y lucha contra la corrupci¨®n, la fiscalidad al servicio de una redistribuci¨®n que cierre brechas entre ricos y pobres y, finalmente, la ordenaci¨®n territorial inclusiva.

Somos la parte desconocida del sistema espa?ol de cooperaci¨®n internacional al desarrollo

Anna Terr¨®n, directora de FIIAPP

¡°Somos la parte desconocida del sistema espa?ol de cooperaci¨®n internacional al desarrollo¡±, afirma Anna Terr¨®n, directora de la Fundaci¨®n Internacional y para Iberoam¨¦rica de Administraci¨®n y Pol¨ªticas P¨²blicas (FIIAPP), presente en m¨¢s de 120 pa¨ªses para fortalecer sistemas p¨²blicos mediante el intercambio de conocimiento entre administraciones p¨²blicas. Este organismo es uno de los encargados de implementar desde hace 15 a?os, junto con instancias de Francia e Italia, el programa EUROsociAL+, que ha celebrado entre el 12 y el 14 de enero en Valpara¨ªso (Chile) un encuentro para compartir y evaluar su actuaci¨®n, as¨ª como planear los siguientes pasos en materia de pol¨ªticas p¨²blicas para una salida justa a la crisis desencadenada por la pandemia.

¡°Menos geogr¨¢ficamente, Latinoam¨¦rica es nuestra vecindad m¨¢s cercana¡±, subraya Terr¨®n. Frente a la cooperaci¨®n de hormig¨®n y ladrillo por la que est¨¢ apostando China en la regi¨®n y una m¨¢s tradicional y asistencialista de Estados Unidos, Europa busca ¡°subir la agenda de la cohesi¨®n social y la desigualdad¡±, anota Juan Manuel Santom¨¦, director de EUROsociAL+. ¡°Se habla de las agendas verdes y digital, pero no nos podemos olvidar de priorizar a las personas¡±.

A diferencia de un modelo de exportaci¨®n o imposici¨®n de programas y pol¨ªticas, este proyecto europeo trabaja a petici¨®n de los pa¨ªses. ¡°Una cosa es buscar replicar, eso es cooperaci¨®n de los setenta y no funciona; y otra es inspirar, acompa?ar, a demanda. No se impone nada¡±, defiende Santom¨¦.

Esta agenda de cooperaci¨®n europea en Latinoam¨¦rica se centra, en definitiva, en los retos que se?ala un reciente informe del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). El documento advierte de que la concentraci¨®n de poder, la violencia y los sistemas de protecci¨®n social ineficientes obstaculizan el progreso de la regi¨®n. Y la covid-19 ha acentuado estos problemas que antes de la pandemia ya hab¨ªan desencadenado manifestaciones sociales de una ciudadan¨ªa frustrada por la persistencia de las desigualdades y un exiguo avance en la mejora de su bienestar; como sucedi¨® en Chile a finales de 2019.

Tras un lustro de crecimiento de la pobreza extrema en la regi¨®n, en 2021 marc¨® su m¨¢ximo en 20 a?os por el coronavirus: el 12,5%, uno de cada ocho latinoamericanos, estaba en esa situaci¨®n el a?o pasado, alertaba la Comisi¨®n Econ¨®mica para Am¨¦rica Latina y el Caribe (Cepal).

M¨¢s all¨¢ de sus consecuencias socioecon¨®micas, la propia enfermedad de la covid-19 ha resultado ser un ejemplo de la desigualdad que aqueja la regi¨®n. Latinoam¨¦rica acumula ya cerca de una quinta parte de los casos confirmados y alrededor del 30% de las muertes en todo el mundo, a pesar de tener solamente el 8,4% de la poblaci¨®n mundial. Ahora toca ¡°reconstruir mejor¡±, como se repite desde los organismos internacionales, lo que, en opini¨®n de los responsables de EUROsociAL, pasa por ¡°nuevos pactos pol¨ªticos y sociales con un denominador com¨²n anclado en la equidad, el respeto de los derechos humanos y el fortalecimiento de la democracia¡±.

Redistribuci¨®n contra la desigualdad

¡°El mayor mal de Am¨¦rica Latina es la desigualdad. Por eso, son necesarias pol¨ªticas que cierren brechas y restablezcan la confianza entre personas e instituciones¡±, analiza Santom¨¦. Uno de los problemas que destaca el estudio del PNUD en este punto son las pol¨ªticas fiscales, poco eficaces para la redistribuci¨®n de ingresos. Pese a las evidencias, no todos los pa¨ªses est¨¢n igual de dispuestos a implementar medidas para abordar esta realidad, reconoce el director de EUROsociAL+. ¡°Pero siempre hay senderos para avanzar¡±, anota zigzagueando con la mano.

Una de esas carreteras secundarias que explora la cooperaci¨®n europea son los N¨²cleos de Apoyo Contable y Fiscal (NAF) en las universidades de la regi¨®n. Estudiantes de carreras de Ciencias Contables y Empresariales proporcionan asistencia gratuita a personas de baja renta y a microempresarios, al mismo tiempo que ellos mismos mejoran sus capacidades profesionales.

El modelo naci¨® en Brasil y EUROsociAL+ ha intermediado para su expansi¨®n en otros territorios. Lucy Sallo Llihuac es estudiante de contabilidad y gestora del NAF de la Universidad Nacional de San Antonio Abad del Cusco (Per¨²). Ella, la primera mujer de su familia que ha llegado al m¨¢s alto nivel educativo, ejerce de enlace entre sus vecinos en Chinchero, de poblaci¨®n ind¨ªgena a 4.000 metros de altura sobre el nivel del mar, y la administraci¨®n tributaria. ¡°Sensibilizo sobre la necesidad de pagar impuestos para el desarrollo de un pa¨ªs, para la educaci¨®n, vacunas, obras p¨²blicas, hospitales...¡±, enumera frente al p¨²blico del encuentro de EUROsociAL+ en Valpara¨ªso. ¡°Los emprendedores tienen que ser conscientes de la importancia de formalizarse: tiene ventajas para importar y exportar, y para acceder a cr¨¦ditos financieros¡±. Ella contribuye a lograrlo en un pa¨ªs en el que el 75% de la poblaci¨®n activa tiene trabajos informales, seg¨²n la C¨¢mara de Comercio de Lima.

La corrupci¨®n y la impunidad que erosionan la democracia

Para Jorge Berm¨²dez, contralor general de la Rep¨²blica de Chile ¨C¨®rgano superior de fiscalizaci¨®n de la Administraci¨®n del Estado¨C, el principal desaf¨ªo de Latinoam¨¦rica es la corrupci¨®n. ¡°Es el c¨¢ncer de la democracia¡±, asevera. ¡°Corroe el sistema democr¨¢tico porque quienes detentan el poder dicen una cosa y hacen otra. Eso genera una cultura t¨®xica de desconfianza y para cooperar hay que confiar¡±. ?C¨®mo combatir esta deriva? ¡°Haciendo aquello a lo que nos comprometemos¡±, zanja.

Por eso, con apoyo de EUROsociAL+, Chile ha establecido una Estrategia Nacional contra la corrupci¨®n. ¡°M¨¢s de 20.000 personas participaron en la elaboraci¨®n. Ahora toca llevarla a la pr¨¢ctica y que no se quede sobre el papel¡±, expone ante la audiencia del encuentro en Valpara¨ªso.

Por su parte, Juan Mart¨ªnez Moya, vocal del Consejo General del Poder Judicial de Espa?a y miembro de la Comisi¨®n de Coordinaci¨®n y Seguimiento de la Cumbre Judicial Iberoamericana, opina que otro gran generador de desconfianza es la impunidad. ¡°Un sistema judicial saludable tiene que poner el acento en el acceso real y efectivo¡±, afirma. Sin embargo, la regi¨®n registra uno de los mayores ¨ªndices de impunidad en el mundo, seg¨²n un estudio de la Universidad de las Am¨¦ricas de Puebla (M¨¦xico). ¡°Honduras, Paraguay, Guyana y M¨¦xico se encuentran entre los 10 pa¨ªses con sistemas de justicia y seguridad m¨¢s endebles y donde menos cr¨ªmenes se resuelven¡±, determinan los autores.

La justicia es la llave de todos los derechos. De nada sirve que los tengan reconocidos si, cuando se incumplen, no pueden acudir a quienes pueden restituirlos

Joaqu¨ªn Delgado, magistrado de la Audiancia Nacional de Espa?a

Los numerosos casos de feminicidios, asesinatos tr¨¢nsfobos o de activistas ambientales sin condena son prueba de ello. Am¨¦rica Latina es, de hecho, la regi¨®n m¨¢s mort¨ªfera del planeta para los defensores de la tierra. Solo en Colombia y M¨¦xico se produjeron 95 de los 227 ataques letales a nivel global de este colectivo, de acuerdo con el m¨¢s reciente informe de la organizaci¨®n ecologista Global Witness.

¡°La justicia es la llave de todos los derechos. De nada sirve que los tengan reconocidos si, cuando se incumplen, no pueden acudir a quienes pueden restituirlos. Los poderosos tienen esa llave, pero muchas personas no, por su situaci¨®n de vulnerabilidad, por pobreza, porque son ni?os, con discapacidad o ind¨ªgenas¡±, comenta Delgado. Para garantizar ese acceso equitativo insuficiente en la regi¨®n, el magistrado espa?ol particip¨® con su chaqueta de cooperante de EUROsociAL en la redacci¨®n de las 100 Reglas de Brasilia en 2008 y su actualizaci¨®n una d¨¦cada despu¨¦s. 23 pa¨ªses se han adherido a este documento de recomendaciones que ¨¦l desea que sea ¡°de obligado cumplimiento¡± en un futuro pr¨®ximo, incluso en Espa?a. ¡°A las personas con m¨¢s obst¨¢culos para acceder a la justicia se les tiene que ayudar m¨¢s¡±, resume.

Cooperaci¨®n de ida y vuelta

El aprendizaje en este tipo de cooperaci¨®n Europa-Am¨¦rica Latina es bidireccional. As¨ª lo constata el magistrado de la Audiencia Nacional. ¡°Esta labor te hace salir de tu zona de confort y adquieres otra perspectiva de tu trabajo¡±. Delgado tira de ejemplo pr¨¢ctico para hacerse entender: confiesa que, cuando va al hospital, le gusta que el m¨¦dico le detalle qu¨¦ le van a hacer, qu¨¦ va a pasar a su paso por el centro. Eso mitiga sus miedos. Ese mismo nivel de informaci¨®n piensa que demanda alguien que acude a un juzgado, que no tiene por qu¨¦ conocer su funcionamiento. ¡°Ahora les explico, antes de empezar, qui¨¦n es cada persona en la sala, cu¨¢l es el proceso... Y luego me pongo serio¡±. Esta pr¨¢ctica es una de las que ha incorporado a su quehacer gracias a su aprendizaje en sus periplos como cooperante, ¡°hablando con unos y otros¡±.

As¨ª contribuye, dice Delgado, a la consecuci¨®n del d¨¦cimo Objetivo de Desarrollo Sostenible de la ONU sobre la reducci¨®n de las desigualdades. Pues las brechas no solo se cierran con hormig¨®n y dinero, sino que, seg¨²n los postulados de la Uni¨®n Europea y sus programas de cooperaci¨®n al desarrollo en Am¨¦rica Latina, hacen falta instituciones fuertes, libres de corrupci¨®n, que promuevan pol¨ªticas encaminadas a una mayor distribuci¨®n de la riqueza, m¨¢s y mejores servicios p¨²blicos en todos los territorios y un acceso la justicia universal. Y en eso ha puesto a trabajar a una legi¨®n de trabajadores de la administraci¨®n p¨²blica. Como cooperantes.

M¨¢s que pol¨ªticas p¨²blicas

El gobernador de Valpara¨ªso, Rodrigo Mundaca, pide a la Uni¨®n Europea algo m¨¢s que cooperaci¨®n para el desarrollo de la regi¨®n. ¡°Es el momento de poder provocar y pasar de la declaraci¨®n de intenciones a los prop¨®sitos¡±. As¨ª, reclama la restituci¨®n de los ¡°bienes naturales comunes¡± que se han apropiado para su enriquecimiento las transnacionales. ¡°Tambi¨¦n europeas¡±. Para que el agua no sea priorizada para la industria extractiva o el cultivo de aguacate mientras la poblaci¨®n de sus comunidades depende de la llegada de camiones cisterna para beber. ?l quiere una Am¨¦rica Latina autodeterminada, ¡°que sea capaz de proteger su biodiversidad y poner en el centro la vida de las personas¡±.

Puedes seguir a PLANETA FUTURO en Twitter, Facebook e Instagram, y suscribirte aqu¨ª a nuestra ¡®newsletter¡¯.