La Cooperaci¨®n Espa?ola suspende
La evaluaci¨®n cuatrienal por pares realizada por el Comit¨¦ de Ayuda al Desarrollo (CAD) de la OCDE sobre esta pol¨ªtica exterior espa?ola contiene importantes cr¨ªticas sobre aspectos clave cuyas deficiencias se repiten desde hace d¨¦cadas
En pleno proceso de reforma legal e institucional de la Cooperaci¨®n Espa?ola, actualmente en tr¨¢mite en el Congreso de los Diputados, el Comit¨¦ de Ayuda al Desarrollo de la OCDE ha publicado recientemente su octava evaluaci¨®n de esta pol¨ªtica que realiza este organismo internacional sobre todos los pa¨ªses donantes.
Las conclusiones del examen, de car¨¢cter cuatrienal, fueron divulgadas el pasado enero, cuando todav¨ªa estaban en marcha los trabajos para renovar la antigua Ley 23/1998 de Cooperaci¨®n Internacional para el Desarrollo y el conjunto de su sistema. Sin embargo, resulta muy llamativo que los responsables de la Cooperaci¨®n Espa?ola no hayan incorporado a esta reforma los resultados que se desprenden de esta importante evaluaci¨®n internacional. Tampoco han difundido el informe, que ni siquiera han puesto a disposici¨®n de los responsables pol¨ªticos e institucionales que trabajan en este relevante proceso de reforma. Y un buen n¨²mero de los datos y observaciones relevantes no han sido tenidas en cuenta en el proyecto de nueva Ley de Cooperaci¨®n para el Desarrollo Sostenible y la Solidaridad Global que actualmente se tramita, abriendo importantes interrogantes.
El informe destaca el compromiso de Espa?a con la Agenda 2030 al m¨¢s alto nivel, utiliz¨¢ndola como palanca y catalizador para fortalecer su pol¨ªtica de cooperaci¨®n al desarrollo. Al mismo tiempo, se resalta con ¨¦nfasis el valioso papel de las ONG en la Cooperaci¨®n Espa?ola, al implementar el 56% de la ayuda oficial al desarrollo (AOD) bilateral (de pa¨ªs a pa¨ªs), canalizando el 86% de la intervenci¨®n de Espa?a en contextos fr¨¢giles. Sin embargo, esta indudable importancia no es adecuadamente reconocida en el actual borrador de la nueva ley, otorgando a las ONG un papel muy marginal.
Junto al considerable papel de la Cooperaci¨®n Espa?ola en la cooperaci¨®n delegada de la UE (ejecutando presupuesto de este organismo), siendo el tercer pa¨ªs impulsor de este instrumento, se destaca el papel de los Marcos de Asociaci¨®n de Pa¨ªses (MAP) en los procesos de di¨¢logo con los territorios receptores. A su vez, se destaca la construcci¨®n de una estrategia espec¨ªfica de respuesta y recuperaci¨®n frente a la pandemia de Covid-19, en di¨¢logo con todos los actores e instituciones implicados en esta pol¨ªtica exterior.
El CAD critica el incumplimiento del compromiso de alcanzar el 0,4% de la RNB en ayuda oficial al desarrollo para 2020, dado que en este a?o apenas superaremos el 0,2%
Por contra, el CAD critica el incumplimiento del compromiso de alcanzar el 0,4% de la Renta Nacional B¨¢sica (RNB) en AOD para 2020, dado que en este a?o apenas superaremos el 0,2%. Al tiempo que se insiste en la fragmentaci¨®n institucional y presupuestaria del sistema de cooperaci¨®n espa?ol, algo que se mantiene y toma carta de naturaleza con el nuevo proyecto de Ley de Cooperaci¨®n. A su vez, valora negativamente el Fondo de Promoci¨®n para el Desarrollo (Fonprode), cuya eliminaci¨®n se propone en la nueva ley en tramitaci¨®n, que ser¨¢ sustituido por un nuevo Fondo Espa?ol para el Desarrollo Sostenible (FEDES), del que se desconoce su alcance. Resulta llamativo que en los informes y cuadros aportados por los responsables se omita informaci¨®n determinante sobre importantes actores, como las entidades locales o las universidades, que no son siquiera mencionados.
Entre las principales observaciones que hacen los autores del examen, destacan: la carencia de una visi¨®n integrada y unificada que permita una intervenci¨®n flexible y estrat¨¦gica, una insuficiente pol¨ªtica de recursos humanos que resta calidad y visi¨®n de largo plazo en todo el sistema, la falta de acumulaci¨®n de conocimiento e informaci¨®n sobre sus intervenciones para alimentar la toma de decisiones, una cooperaci¨®n financiera muy deficiente en objetivos, controles y salvaguardias, junto a la necesidad de impulso de la diplomacia humanitaria.
Uno de los datos m¨¢s llamativos de esta evaluaci¨®n es el an¨¢lisis que hace el CAD sobre el grado de incorporaci¨®n que se ha hecho de las recomendaciones realizadas en su valoraci¨®n anterior. As¨ª, de las dieciocho que hicieron en 2016, ¨²nicamente se han aplicado dos, seis siguen incumplidas y diez estar¨ªan solo parcialmente implementadas. Esto demuestra el bajo grado de aceptaci¨®n de las observaciones que viene haciendo este organismo para mejorar muchas de las deficiencias y problemas de un sistema de cooperaci¨®n que presenta importantes y profundas lagunas.
Pero tambi¨¦n, con ello se destaca el nulo valor que desde la Cooperaci¨®n Espa?ola se da a la cultura de la evaluaci¨®n y del aprendizaje, como espacio de gesti¨®n del conocimiento que alimente la toma de decisiones, otra de las carencias fundamentales que presenta el actual borrador de Ley de Cooperaci¨®n al Desarrollo Sostenible.
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