Los Ayuntamientos costeros deber¨¢n adaptar su planificaci¨®n urban¨ªstica al cambio clim¨¢tico

Hoy parece algo muy lejano en este mundo dominado por el coronavirus y sus tremendas consecuencias. Pero hace poco m¨¢s de tres meses una inusual borrasca golpe¨® de forma brutal la costa espa?ola. Se llam¨® Gloria y de un plumazo casi borr¨® el Delta del Ebro y se llev¨® por delante paseos mar¨ªtimos y construcciones en el litoral mediterr¨¢neo. La...

Hoy parece algo muy lejano en este mundo dominado por el coronavirus y sus tremendas consecuencias. Pero hace poco m¨¢s de tres meses una inusual borrasca golpe¨® de forma brutal la costa espa?ola. Se llam¨® Gloria y de un plumazo casi borr¨® el Delta del Ebro y se llev¨® por delante paseos mar¨ªtimos y construcciones en el litoral mediterr¨¢neo. La subida del nivel del mar y los fen¨®menos extremos como temporales e inundaciones m¨¢s frecuentes e intensos son algunos de los efectos de un cambio clim¨¢tico que la ciencia avisa que ya es irreversible a medio plazo. Los pa¨ªses deben reducir sus emisiones para evitar los peores escenarios, pero habr¨¢ impactos inevitables para los que no queda otra que adaptarse. Esto ¨²ltimo es lo que busca el II Plan Nacional de Adaptaci¨®n al Cambio Clim¨¢tico, cuyo borrador acaba de sacar a informaci¨®n p¨²blica el Ministerio para la Transici¨®n Ecol¨®gica y que se espera tener aprobado a finales de este a?o.

El plan, pensado para el periodo comprendido entre 2021 y 2030, incluye 81 l¨ªneas de acci¨®n ideadas para ¡°construir una econom¨ªa y una sociedad m¨¢s seguras y menos vulnerables¡± a esos impactos del cambio clim¨¢tico. Entre esas l¨ªneas de actuaci¨®n que plantea el equipo de la vicepresidenta cuarta, Teresa Ribera, se encuentran varias dedicadas a costas y medio marino. Entre otros asuntos, seg¨²n aparece en el plan, se apuesta por ¡°cambios en el marco normativo orientados a mejorar la eficacia de las respuestas frente a los riesgos costeros¡±. Y se establece que "todos los Planes Generales de Ordenaci¨®n Urbana tramitados a partir de 2021¡å de esas localidades deban contemplar ¡°los riesgos derivados del ascenso del nivel del mar y los efectos de los temporales mar¨ªtimos¡±. Adem¨¢s, como norma general, el plan se fija como objetivo que toda la nueva planificaci¨®n territorial y urban¨ªstica analicen ¡°los riesgos derivados del cambio clim¨¢tico¡± e incorporen ¡°medidas para minimizarlos¡±.

El ministerio apunta tambi¨¦n al ¡°aumento de la flexibilidad a la hora de otorgar t¨ªtulos de ocupaci¨®n, pudiendo, por ejemplo, limitar o reducir los plazos de las concesiones o agilizar su revisi¨®n por causa del cambio clim¨¢tico¡±. Tambi¨¦n se propone la ¡°agilizaci¨®n de la revisi¨®n de los deslindes del dominio p¨²blico mar¨ªtimo-terrestre, basado en datos cient¨ªficos¡±. Adem¨¢s, se ponen sobre la mesa ¡°demoliciones de elementos artificiales deteriorados, altamente vulnerables o que sean perjudiciales para la integridad del dominio p¨²blico y reduzcan su capacidad de adaptaci¨®n¡±. Y se abre la puerta a ¡°intervenciones sobre infraestructuras vulnerables para reducir su sensibilidad ante los riesgos costeros¡± y a la ¡°reubicaci¨®n de infraestructuras muy vulnerables¡±.

Este segundo plan de adaptaci¨®n (el primero se remonta a 2006) es una hoja de ruta, seg¨²n explican fuentes del ministerio. Es decir, todas estas propuestas se deben desarrollar a trav¨¦s de la reforma y elaboraci¨®n de varias leyes. Por eso, la estrategia fija como objetivo la creaci¨®n de ¡°grupos de trabajo con el objeto de analizar y, en su caso, proponer posibles modificaciones del marco normativo¡±, aunque no se establecen fechas concretas para llevar a cabo esa reforma. Entre esos cambios figura la reforma de la Ley de Costa. La vicepresidenta ya se ha mostrado en varias ocasiones partidaria de cambiar esa norma y el reglamento de desarrollo para adaptarlas, precisamente, a los impactos del cambio clim¨¢tico. De hecho, su departamento comenz¨® el pasado a?o un proceso de revisi¨®n del reglamento de Costas que se top¨® con el rechazo de la patronal CEOE y que en estos momentos est¨¢ paralizado.

En el borrador de estrategia sacado a informaci¨®n p¨²blica se resalta que ¡°la adaptaci¨®n al cambio clim¨¢tico¡± tambi¨¦n se deber¨¢ incorporar a ¡°algunas normas con rango de ley que est¨¢n siendo preparadas en la actualidad". Se citan la Ley de Residuos, la Ley de Movilidad Sostenible y Financiaci¨®n del Transporte P¨²blico o la Ley de Industria y Estrategia Industrial, todas ellas comprometidas en el acuerdo de gobierno firmado entre PSOE y Podemos. Tambi¨¦n se establece que otras que ya existen ¡°podr¨ªan requerir modificaciones para reforzar la adaptaci¨®n frente al cambio del clima, como la Ley de Costas, el Texto Refundido de la Ley de Aguas o la Ley de Evaluaci¨®n Ambiental¡±.

Radiografiar los impactos

Uno de los aspectos en los que m¨¢s incide esta estrategia es en la necesidad de radiografiar los impactos del cambio clim¨¢tico presentes y futuros. Tambi¨¦n, en estudiar esos impactos en todos los sectores socioecon¨®micos. El plan fija la obligaci¨®n para el ministerio de elaborar, ¡°con una periodicidad al menos quinquenal¡±, un informe de s¨ªntesis ¡°sobre la evoluci¨®n de los principales riesgos y sus impactos derivados del cambio clim¨¢tico¡±. Seg¨²n destaca el ministerio, se recogen por primera vez 27 indicadores clim¨¢ticos relacionados, por ejemplo, con la incidencia en la salud, los da?os econ¨®micos por tormentas costeras y el estado de los recursos h¨ªdricos.

Otro de los sectores en los que la estrategia se fija es en el turismo. Se propone realizar an¨¢lisis ¡°sobre los efectos potenciales del cambio clim¨¢tico en la demanda tur¨ªstica¡±. Adem¨¢s, se aboga por diversificar ¡°la oferta tur¨ªstica de los destinos m¨¢s expuestos y vulnerables al cambio clim¨¢tico¡± a trav¨¦s de la incorporaci¨®n de ¡°nuevas actividades, bien adaptadas a los rasgos ecol¨®gicos y clim¨¢ticos del territorio¡±. El objetivo, seg¨²n se detalla, es ¡°reformular el modelo tur¨ªstico vigente, buscando modelos que sean sostenibles y que tengan en cuenta las capacidades de carga ambiental y clim¨¢tica de los destinos¡±. Y en el ¨¢mbito energ¨¦tico se plantea un an¨¢lisis sobre los impactos del cambio clim¨¢tico en la ¡°producci¨®n hidroel¨¦ctrica y de biomasa¡±.