Un nuevo modelo de financiaci¨®n auton¨®mica

La financiaci¨®n auton¨®mica se va a convertir, sin duda, en uno de los asuntos m¨¢s importantes en la actual legislatura, porque incide de manera directa sobre ¨¢reas fundamentales de cualquier Gobierno auton¨®mico, como son la sanidad, la educaci¨®n o el bienestar social. Poner encima de la mesa las carencias del actual modelo y empezar a trabajar en un modelo de financiaci¨®n que nos sit¨²e, al menos, en la media de financiaci¨®n per c¨¢pita, es una de las prioridades del Gobierno valenciano.

El Gobierno valenciano ha planteado en numerosas ocasiones la necesidad de reflexionar sobre la financiaci¨®n auton¨®mica, tanto en el Parlamento valenciano como en el seno del Consejo de Pol¨ªtica Fiscal y Financiera (CPFF). Un debate necesario para entender las consecuencias que, para la Comunidad Valenciana, est¨¢ teniendo un modelo injusto que nos sit¨²a a la cola en financiaci¨®n por habitante. Hoy, cada valenciano recibe 194,59 euros menos que la media espa?ola. Una situaci¨®n m¨¢s delicada, si cabe, en un momento en que la crisis econ¨®mica est¨¢ penalizando a las familias, a las pymes y a las Administraciones p¨²blicas.

El punto de inflexi¨®n se ha producido recientemente, durante la ¨²ltima reuni¨®n del CPFF, foro donde, por primera vez, se ha dado amplia respuesta a las reivindicaciones planteadas por la Comunidad Valenciana, y en el que el Gobierno central ha abierto la puerta a un nuevo modelo de financiaci¨®n, tal y como ha venido solicitando el Consell. El compromiso adquirido de reunir al grupo de trabajo en esta materia, supone un paso adelante.

Un nuevo modelo que contemple el criterio de poblaci¨®n porque los ciudadanos valencianos tenemos que recibir lo mismo que el resto de espa?oles y ahora estamos recibiendo mucho menos. Es necesario habilitar un sistema donde las diferencias de financiaci¨®n per c¨¢pita se corrijan. Porque, adem¨¢s, nuestra regi¨®n est¨¢ aportando m¨¢s recursos al Estado de los que recibe.

Es necesario habilitar un sistema donde las diferencias de financiaci¨®n per c¨¢pita se corrijan. Porque, adem¨¢s, nuestra regi¨®n est¨¢ aportando m¨¢s recursos al Estado de los que recibe

La no actualizaci¨®n de la poblaci¨®n en el anterior modelo de financiaci¨®n ha provocado que la Comunidad Valenciana est¨¦ infrafinanciada, algo que se est¨¢ prolongando con la aplicaci¨®n del nuevo modelo, tal y como ha reconocido tambi¨¦n la Comisi¨®n de Expertos en materia de financiaci¨®n de la Comunidad, constituida en el seno de su Parlamento regional. Este hecho coincide, a su vez, con una serie de aspectos que reducen a¨²n m¨¢s los ingresos presupuestarios de la Generalitat, lo que est¨¢ suponiendo que las finanzas p¨²blicas valencianas afronten situaciones complicadas.

La citada Comisi¨®n de Expertos constituida en 2010, integrada por especialistas en la materia y consensuada por los grupos parlamentarios con representaci¨®n en las Cortes Valencianas, analiz¨® las consecuencias de la aplicaci¨®n del anterior y del nuevo modelo de financiaci¨®n y las plasm¨® en un informe. Las conclusiones no pueden ser m¨¢s reveladoras.

La Comisi¨®n ha insistido en que la financiaci¨®n de la Comunidad ha registrado desviaciones respecto a la media superiores al 10% durante tres d¨¦cadas, sin reflejar proporcionalmente ning¨²n criterio equitativo de necesidad, como las variaciones de poblaci¨®n. A su vez, no se ha reflejado ning¨²n criterio redistributivo alguno, como el nivel del PIB per c¨¢pita o de incentivo fiscal. Con la eliminaci¨®n de la cl¨¢usula del statu quo (cl¨¢usula que toma como punto de partida la situaci¨®n anterior de las comunidades aut¨®nomas, asegur¨¢ndoles un m¨ªnimo de financiaci¨®n que ya ten¨ªan en el modelo anterior), y si todos los fondos se distribuyeran en funci¨®n de la poblaci¨®n ajustada, dado el aumento demogr¨¢fico, la Comunidad Valenciana habr¨ªa recibido cada a?o un importante volumen de recursos.

El nuevo sistema de financiaci¨®n no s¨®lo no ha resuelto los problemas de financiaci¨®n de la Comunidad, sino que nos ha vuelto a situar en el furg¨®n de cola de la financiaci¨®n por habitante

El nuevo sistema de financiaci¨®n, que comenz¨® a aplicarse en 2009, y cuya liquidaci¨®n de su primer a?o de aplicaci¨®n ya conocemos, no s¨®lo no ha resuelto los problemas de financiaci¨®n de la Comunidad, sino que nos ha vuelto a situar en el furg¨®n de cola de la financiaci¨®n por habitante. Concretamente, en el 90,5% de la media. Esta situaci¨®n equivale a tener cerca de un 10% menos de recursos presupuestarios.

Por ello, desde la Comunidad, una de las autonom¨ªas donde m¨¢s ha crecido la poblaci¨®n, hablamos de d¨¦ficit ¡°hist¨®rico¡±. No se trata de una situaci¨®n puntual, sino que se viene arrastrando a lo largo de los a?os. Un d¨¦ficit de financiaci¨®n que ha perjudicado el crecimiento e incrementado los niveles de endeudamiento, lo que provoca que en situaciones de crisis como la actual exista una carga presupuestaria mayor.

La Comunidad no gasta m¨¢s que el resto de regiones, no derrocha; y el 90% de su gasto es en sanidad, educaci¨®n y protecci¨®n social. Parad¨®jicamente, a pesar de gastar menos, est¨¢ m¨¢s endeudada, y lo est¨¢ debido a su infrafinanciaci¨®n. Si en el periodo 2002-2009 la Comunidad Valenciana hubiese obtenido la financiaci¨®n media per c¨¢pita de todas las autonom¨ªas de r¨¦gimen com¨²n, habr¨ªa ingresado 8.328 millones de euros adicionales. Unos recursos que habr¨ªan reducido nuestro endeudamiento de forma muy considerable.

Desde el Gobierno valenciano hemos tomado importantes medidas para la reducci¨®n del gasto a trav¨¦s del Plan de Ajuste aprobado en julio, que prev¨¦ un ahorro de 680,7 millones de euros en 2011 y recientemente con el Decreto Ley de Medidas Urgentes para la Reducci¨®n del D¨¦ficit que, junto con otras medidas, contempla un ahorro de 1.057,5 millones en 2012. Un conjunto de actuaciones que pueden ayudar a mejorar las necesidades de financiaci¨®n, pero solamente una soluci¨®n integral en el modelo resolver¨¢ el problema de financiaci¨®n a largo plazo.

El Consell ha pedido siempre una revisi¨®n del modelo, pero ahora resulta inaplazable

El Consell ha pedido siempre una revisi¨®n del modelo, pero ahora resulta inaplazable. Por ello, estamos potenciando el papel de la Comisi¨®n de Expertos en financiaci¨®n para definir y perfilar el modelo de financiaci¨®n que la Comunidad Valenciana necesita y plantear en las pr¨®ximas reuniones del grupo de trabajo nuestras prioridades, ya que inciden directamente en la calidad de los servicios p¨²blicos y de las prestaciones sociales que garantizan el bienestar de las personas.

Las comunidades aut¨®nomas han ajustado su gasto de forma decidida, pero sus niveles de d¨¦ficit siguen permaneciendo; no por exceso en los gastos, sino por falta de ingresos. Es evidente que dichos d¨¦ficits se deben a la ca¨ªda de unos ingresos que la reducci¨®n en el gasto no puede compensar. Y lo cierto es que la tendencia a alcanzar el equilibrio presupuestario se ha convertido a la vez en un objetivo irrenunciable tanto para las comunidades aut¨®nomas, como para el propio Reino de Espa?a. Alcanzar dicho objetivo a medio plazo resulta necesario para que los Gobiernos ganen confianza ante los mercados y Bruselas, pero tambi¨¦n ante los ciudadanos que los legitiman.

Por ello, el nuevo modelo deber¨ªa partir asumiendo dos cuestiones que en el caso de la Comunidad resultan esenciales.

La primera de ellas es no olvidar que en sus inicios, el proceso descentralizador de Espa?a se realiz¨® desde un punto de vista financiero siguiendo el criterio del coste efectivo de los servicios transferidos, sin tener en cuenta las desigualdades previas existentes. O lo que es lo mismo, se parti¨® de una situaci¨®n en la que se tuvo en cuenta lo que cada regi¨®n ten¨ªa y no lo que deber¨ªa tener en una situaci¨®n de igualdad. Las diferencias que hist¨®ricamente ha habido en financiaci¨®n per c¨¢pita no se explican s¨®lo por la particular configuraci¨®n y caracter¨ªsticas propias de cada comunidad.

El nuevo modelo de financiaci¨®n deber¨ªa contar con el mayor consenso posible de todas las comunidades aut¨®nomas

La segunda es mucho m¨¢s t¨¦cnica. Desde mediados de los ochenta, los recursos entre las comunidades aut¨®nomas se han ido repartiendo b¨¢sicamente teniendo en cuenta su poblaci¨®n de forma prioritaria. Pero lo cierto es que con posterioridad se han venido aplicando ajustes ¡ªlas llamadas modulaciones¡ª que acaban complicando el funcionamiento del propio modelo y alternado la distribuci¨®n final de los fondos, generando desviaciones que redundan en desigualdades evidentes. El caso de la Comunidad Valenciana constituye un claro paradigma de c¨®mo la aplicaci¨®n de dichas modulaciones puede perjudicar la financiaci¨®n de un determinado territorio, adem¨¢s del desequilibrio que ya supone mantener el statu quo.

El nuevo modelo de financiaci¨®n deber¨ªa contar con el mayor consenso posible de todas las comunidades aut¨®nomas, un modelo en el que todas las regiones tengamos una financiaci¨®n similar acorde con nuestro gasto social. Porque, como he dicho anteriormente, la financiaci¨®n es para las personas; y todos los ciudadanos, independientemente del territorio donde vivan, deben tener los mismos derechos y poder acceder a las mismas prestaciones sociales en igualdad de condiciones.

Adem¨¢s de la financiaci¨®n auton¨®mica, el modelo financiero que sustenta la organizaci¨®n territorial de Espa?a requiere abordar otros temas reclamados desde la Comunidad como son los denominados hispanobonos y la financiaci¨®n del d¨¦ficit de las comunidades aut¨®nomas.

En cualquier caso, estoy seguro de que vamos a iniciar un periodo de reflexi¨®n muy importante para el futuro de las autonom¨ªas. Un futuro en el que la Comunidad Valenciana tiene mucho que aportar.

Jos¨¦ Manuel Vela es catedr¨¢tico de Econom¨ªa Financiera y Contabilidad de la Universitat Polit¨¨cnica de Val¨¨ncia y consejero de Hacienda y Administraci¨®n P¨²blica del Gobierno valenciano.