Un contrato contra el fracaso escolar
Educaci¨®n dise?a un ¡°marco global¡± para la ense?anza compensatoria con 32 millones Los recursos humanos que emplear¨¢ rondar¨¢n los 800 profesores
Cambiar el actual modelo ¡°intervencionista¡± por uno que d¨¦ ¡°mayor autonom¨ªa a los centros¡±. Este es el objetivo del que parte el nuevo ¡°marco global¡± que dar¨¢ ¡°cobertura legal a todos los programas de ense?anza compensatoria¡±. El presupuesto del que dispone la Consejer¨ªa de Educaci¨®n para el curso 2012-2013 supera los 32 millones de euros. Y los recursos humanos que emplear¨¢ rondar¨¢n los 800 profesores. La nueva orden unifica y articula todos los programas auton¨®micos y estatales de Innovaci¨®n Educativa, los programas de refuerzo, orientaci¨®n y apoyo (PROA) y, en menor medida, las aulas del Programa de Acogida al Sistema Educativo (PASE) de atenci¨®n al inmigrante, que se mantendr¨¢n, pero sobre todo en Primaria (ante la ca¨ªda continuada de poblaci¨®n extranjera). ¡°Se acab¨® la compensatoria por la compensatoria¡±, se?ala el secretario auton¨®mico de Educaci¨®n, Rafael Carbonell. ¡°Queremos establecer 10 o 12 programas de ¨¦xito escolar a trav¨¦s de la convocatoria de contratos programa. Que los centros educativos se abran a otras posibilidades si lo desean¡±.
El nuevo ¡°marco global¡± regular¨¢ desde la posiblidad de establecer ¡°programas de dise?o propio¡± a ¡°nuevas f¨®rmulas organizativas de grupos¡± y facilitar¨¢ el ¡°generar grupos de trabajo estable¡±, ha anticipado la consejera de Educaci¨®n, Mar¨ªa Jos¨¦ Catal¨¢, en sus reuniones con los directores de centros.
¡°Queremos dar a los centros la herramienta legal para que ellos se adapten a sus necesidades educativas¡±, explica Carbonell. ¡°Es imposible un modelo ¨²nico para todos, la ciudad tiene diferentes barrios y miles de situaciones cambiantes y hay que adaptar los reglamentos a esa sociedad¡±, a?ade.
Carbonell insiste en las nuevas ¨®rdenes ¡°no afectar¨¢n a las condiciones laborales de los docentes¡±. Pero ofrece un paraguas amplio y flexible, tanto con la orden del nuevo calendario escolar como con el resto, que afectar¨¢n a los programas de compensatoria, comisiones de servicio, el nuevo decreto de Necesidades Educativas Especiales y los programas de acompa?amiento fuera del horario lectivo. ¡°Se trata de que los centros escolares puedan estar abiertos 11 meses al a?o, excepto agosto y los festivos¡±, puntualiza.
"Se acab¨® la compensatoria por la compensatoria¡±, se?ala el secretario auton¨®mico de Educaci¨®n
¡°Hasta ahora el 80% de los centros nos ped¨ªan horarios especiales¡±, describe Carbonell, ¡°con el nuevo calendario escolar, que no toca el m¨ªnimo de 175 d¨ªas lectivos que fija el Estado, un instituto que quiera adelantar el inicio de clases al 1 o al 4 de septiembre y finalizar a principios de junio para introducir programas de refuerzo fuera del horario lectivo de cara a los ex¨¢menes extraordinarios, podr¨¢ hacerlo¡±.
La Universidad ya camina en ese sentido. De hecho, campus como el de la Polit¨¦cnica de Valencia este curso han adelantado su apertura al 6 de septiembre. Si los centros escolares adelantan sus horarios al 2 o 3 de septiembre, en funci¨®n del contrato-programa y de los objetivos para combatir el fracaso escolar que hayan suscrito con la Consejer¨ªa de Educaci¨®n, pueden terminar las clases hacia el 5 de junio.
¡°Esto permite la introducci¨®n en junio de diversos programas: una v¨ªa de refuerzo con el mismo profesorado para preparar a los grupos de alumnos que ellos seleccionen; y otra, de enriquecimiento, para aquellos alumnos que quieran subir la nota de cara a la selectividad, por ejemplo¡±, a?ade el secretario auton¨®mico.
En este escenario de calendario escolar flexible, se pueden adelantar las pruebas extraordinarias de septiembre al 3, 4 o 5 julio. ¡°Es m¨¢s rentable para los alumnos, ya que tienen frescas las materias que han estudiado durante el curso y han reforzado durante el primer mes de verano¡±. Carbonell cree que este sistema de organizaci¨®n ayudar¨ªa a los alumnos de 16 a?os con m¨¢s dificultades de aprendizaje a superar con ¨¦xito el curso y obtener el graduado de ESO.
De hecho, el director general de Universidades, Jos¨¦ Miguel Saval, trabaja en coordinaci¨®n con los rectores en un adelanto de las Pruebas de Acceso a la Universidad (PAU) para el pr¨®ximo curso 2012-2013. ¡°Si las universidades adelantan las pruebas extraordinarias de septiembre a julio, los alumnos de 1? y 2? de Bachillerato est¨¢n abocados a adelantar tambi¨¦n su calendario escolar¡±.
El mayor problema del nuevo marco global es la desmotivaci¨®n de los docentes a los que el decreto de la Generalitat aprobado en enero congela durante dos a?os la obtenci¨®n de cr¨¦ditos por participar en estos programas. La consejer¨ªa asegura que el decreto expira el 31 de diciembre de 2013. ¡°Los cr¨¦ditos acumulados deber¨ªan servir¡±, admite Carbonell.
Las claves del nuevo dise?o
Orientaci¨®n desde Primaria. "El problema del fracaso escolar no est¨¢ en la ESO, ah¨ª es cuando vemos los resultados", afirma el secretario auton¨®mico de Educaci¨®n, Rafael Carbonell. "El problema arranca en el colegio. Y es tremendamente preocupante". Carbonell reconoce que "no se ha actuado desde abajo". Ha llegado el momento de caminar hacia un "futuro modelo de orientaci¨®n", opina. Es decir, que los departamentos de orientaci¨®n intervengan desde la etapa de Infantil y Primaria. Esta novedad se plasmar¨¢ en el nuevo decreto de Necesidades Educativas Especiales que prepara la consejer¨ªa. "La orientaci¨®n tendr¨¢ un cap¨ªtulo espec¨ªfico en el nuevo decreto". Si en la actualidad hay unos 300 departamentos de orientaci¨®n en los institutos de Secundaria, el nuevo modelo aspira a que tengan su correlaci¨®n en los colegios de primaria adscritos a cada instituto.
Comisiones de servicio selectivas. El marco de contratos-programa que se firmen entre un centro educativo y la Consejer¨ªa de Educaci¨®n permite "nuevas formas de organizaci¨®n al margen de las convencionales", tanto a la hora de la disposici¨®n de los grupos como en materia pedag¨®gica. E introduce otra novedad en un contexto de congelaci¨®n de la oferta de empleo p¨²blico. Para neutralizar la alta rotaci¨®n, que mueve hasta 15.000 docentes al a?o y crea graves problemas en provincias como Alicante (donde hay centros con un 80% de profesores nuevos cada curso), la consejer¨ªa prev¨¦ modificar el sistema de comisiones de servicio. "Tenemos un plan para estabilizar plantillas a trav¨¦s de las comisiones de servicio, que pasa por dotar de mayor autoridad a los equipos directivos para que sean ellos los que seleccionen a los docentes para generar grupos de trabajo estables", afirma Carbonell.
Programas fuera de horario lectivo. El fracaso del sistema educativo no universitario tiene causas internas, como la falta de estabilidad de plantillas, retraso en la detecci¨®n de problemas de aprendizaje o conductas disruptivas, y otras externas, que radican fundamente en la familia. Uno de los problemas a abordar es el de los llamados "ni?os llave", porque literalmente no tienen quien les atienda y llevan encima la llave de casa. Los programas de acompa?amiento fuera del horario lectivo pueden atender a entre 20 y 25 ni?os que "van perdidos por la calle desde que terminan las clases a las cinco de la tarde" hasta que llega alg¨²n progenitor. Se puede hacer sin modificar las condiciones laborales del profesorado. Por ejemplo, en vez de trabajar de tres de la tarde a las cinco, trasladar su horario a partir del cierre de las clases. "Este cambio cumple una doble faceta social y acad¨¦mica".
Un calendario escolar flexible. "El futuro acad¨¦mico a nivel estatal va a ir hacia un modelo que unifique el calendario universitario con el del sistema educativo no universitario", advierte el secretario auton¨®mico, Rafael Carbonell, de forma que las aulas abran el 1 de septiembre y cierren el 31 de julio. "Hasta ahora hemos ido a dos velocidades, pero el sistema universitario ha encendido las bombillas", explica. Se trata de "optimizar m¨¢s las instalaciones con aularios de idiomas, escuelas de adultos, actividades deportivas, etc¨¦tera". Y tambi¨¦n de adelantar las pruebas de acceso a la Universidad (PAU) extraordinarias de septiembre a julio. El plan pretende que haya una mayor "conciliaci¨®n" del calendario laboral familiar y del escolar y tambi¨¦n mejorar el rendimiento acad¨¦mico con clases de refuerzo en junio y julio.
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