"No se puede evitar la repercusi¨®n de la devaluaci¨®n sobre todos los precios"

EL PAIS: En el momento de comenzar a materializar y concretar su programa de pol¨ªtica econ¨®mica, ?cu¨¢l es el cuadro real que presenta la econom¨ªa espa?ola?E. F. Q.: La situaci¨®n de la econom¨ªa espa?ola se ha dicho mil veces que es grave y compleja. Grave, por la ca¨ªda en la actividad econ¨®mica. Compleja, porque en ella se combina la defectuosa estructura heredada delpasado con nuestro empobrecimiento brutal frente al extranjero a consecuencia de la crisis energ¨¦tica. Ante una crisis tan grave y compleja lo ¨²nico que no puede hacerse es desconocer sus dimensiones e ignorar sus consecuencias. Hay que afrontar incluso la impopularidad por reacciones superficiales ante las medidas indispensables para sanear la econom¨ªa. Ahora bien, como he repetido con insistencia, la econom¨ªa espa?ola, no se enfrenta a un caos irremediable. La soluci¨®n no es la mentira piadosa que se ofrece a los enfermos incurables. Al contrario, hay recursos suficientes para superar la crisis y progresar, si todos afrontamos sus, consecuencias y colaboramos en su soluci¨®n. Y hablo en plural, porque el primer deber del Gobierno es informar con claridad y aportar su esfuerzo, su decisi¨®n, para negociar democr¨¢ticamente con los distintos grupos pol¨ªticos, las decisiones que el pa¨ªs reclama. Pues nadie tiene soluciones f¨¢ciles, elementales y gratuitas para salir de la crisis.

La consecuencia de esa indispensable negociaci¨®n es que resulta fundamental renunciar a los privilegios. Ning¨²n grupo social tiene derecho a una situaci¨®n preferente queje coloque en ventaja respecto de los dem¨¢s. Hemos de proteger ante todo, dentro del esfuerzo com¨²n, los intereses de las clases m¨¢s modestas y rentas m¨¢s reducidas.

Esta llamada a la responsabilidad no se queda, en una proclamaci¨®n general, sino que tiene una. serie de aplicaciones concretas:

1. Se gestionar¨¢n con el mayor rigor los fondos de la Administraci¨®n P¨²blica atajando despilfarros al prestar con eficiencia los bienes y servicios b¨¢sicos, porque el Estado ,tiene que ser sumamente cuidadoso al administrar los fondos p¨²blicos (del pueblo). De ah¨ª la importancia fundamental de que el presupuesto del Estado sea un presupuesto transparente, escrupulosamente meditado y dirigido.

2. Las distintas rentas habr¨¢n de contribuir en funci¨®n de sus capacidades, para lo cual la correcci¨®n fiscal debe ser inmediata. Es decir, debe aplic¨¢rsela en este a?o y ampliarla y mejorarla con m¨¢s tiempo para el debate y la discusi¨®n, con el fin de contar desde principios de 1978 con un sistema tributario que est¨¦ en condiciones no s¨®lo formales sino reales, para exigir a las distintas clases sociales el cumplimiento efectivo de sus obligaciones tributarias seg¨²n sus rentas y capacidades.

3. Se cerrar¨¢ cualquier alternativa abierta a la especulaci¨®n y al aprovechamiento de situaciones monopol¨ªticas, contrarias a la competencia activa del mercado.

4. Se ordenar¨¢n con criterios de justicia social las rentas de trabajo.

5. Se frenar¨¢ la expansi¨®n incontrolada de consumos individuales y se transferir¨¢n rentas hacia la exportaci¨®n y las inversiones.

6. Se apoyar¨¢ al m¨¢ximo la iniciativa de los empresarios, porque es urgente resolver su delicada posici¨®n y porque ellos son el motor del sistema y la palanca b¨¢sica para superarla crisis.

7. Es preciso poner el mayor empe?o de todos en el trabajo, cuya productividad juega un papel decisivo y cuyo esfuerzo puede reclamarse contando con la justa contraprestaci¨®n de todos los dem¨¢s para constituir la democracia econ¨®mica y social que deseamos.

EL PAIS: ?Qu¨¦ papel asume el Ministerio de Hacienda, que encabeza Francisco Fern¨¢ndez Ord¨®?ez, en el proyecto de reforma econ¨®mica?

F. F. O.: El pa¨ªs tiene que abordar dos cambios fundamentales: una nueva constituci¨®n pol¨ªtica y una nueva constituci¨®n real. Esta ¨²ltima afecta a lo que podr¨ªamos llamar la estructura institucional del Estado, donde se orientan las llamadas libertades reales. En otras palabras, no basta una nueva constituci¨®n pol¨ªtica . para que las rentas se distribuyan con justicia, los recursos productivos se aprovechen correctamente, o para que exista un nivel digno de servicios decorosos. En este cambio de las estructuras reales debe inscribirse coooperaci¨®n previa y necesaria la reordenaci¨®n del sector p¨²blico y la reforma fiscal. Estos dos aspectos son la clave de mi Ministerio.

EL PAIS: ?Creen ustedes que esta ser¨¢ la oportunidad para materializar esa reforma fiscal que es punto com¨²n en el programa de todos los partidos?

F. F. O.: Los espa?oles pagamos menos impuestos que nuestros vecinos europeos, y adem¨¢s no los pagamos, seg¨²n criterios de justicia, sino con f¨®rmulas arrastradas por la inercia hist¨®rica. Tampoco ha penetrado en la sociedad la idea de lo que significa como deber ¨¦tico el cumplimiento de las obligaciones tributarias. Yo he dicho muchas veces que antes de la reforma fiscal en el sentido cl¨¢sico, era necesaria una especie de ?ruptura fiscal? consistente en una sacudida moral importante que nos colocara ante un plano distinto. La supresi¨®n del mecanismo de sociedades interpuestas con fines defraudatorios y la implantaci¨®n del delito fiscal como expresi¨®n de la repulsa social para las in fracciones de mayor transcendencia est¨¢n en esta l¨ªnea. Con la posibilidad de investigaci¨®n fiscal de las cuentas bancarias, y el reforzamiento de los efectivos humanos de la inspecci¨®n, lo que se pretende es iniciar un camino de seriedad y no de pura demagogia en este terreno que es por donde empieza a definirse un Estado moderno.

No podemos olvidar que el sisterna tributario cumple un papel instrumental. Necesitamos hoy m¨¢s recursos para financiar una accion en¨¦rgica contra el paro, para atender necesidades clamorosas de vivienda, de educaci¨®n, de servicios m¨ªnimos. Tenemos que atacar un cuadro de distribuci¨®n de rentas que es radicalmente injusto. El sistema fiscal es lo que Olaf Palme llama una estructura de rectificaci¨®n. Yo dlir¨ªa que es, adem¨¢s, una de las piezas que permiten legitimar ¨¦ticamente a una economia de mercado. Podemos defender el sistema le la econom¨ªa libre a condici¨®n de que.funcione bajo el principio de solidaridad.

EL PAIS: ?Cu¨¢les han sido las razones que aconsejaron la inmediata devaluaci¨®n de la peseta hace una semana? ?Qu¨¦ consecuencias seguir¨¢n a la devaluaci¨®n, sobre todo para los consumidores?

E. F. Q.: El Gobierno se ha encontrado con una situaci¨®n econ¨®mica que no admit¨ªa demora alguna en su tratamiento y en particular con una situaci¨®n exterior insostenible. Espa?a ten¨ªa un tipo de cambio de la peseta que todos (y subrayo todos) consideraban un¨¢nimemente arbitrario y sobrevalorado. Un tipo de cambio arbitrario produce cuatro efectos negativos fundamernales en una econom¨ªa:

1. Frena y castiga las exportaciones disminuyendo la capacidad competitiva de nuestros empresarios en el resto del mundo.

2. Anima y estimula toda clase de importaciones.

3. Concede una prima a la especulaci¨®n, asegurando su realizaci¨®n efectiva.

4. Es una sangr¨ªa de las reservas indispensables para la continuidad hist¨®rica y los proyectos de progreso en el futuro.

Y, sobre todo, al primar las importaciones y castigar las exportaciones el arbitrario tipo, de cambio limitaba y disminu¨ªa el nivel de empleo interno y las posibilidades de la ocupaci¨®n agravando el problema del paro, que es preocupaci¨®n fundamental del Gobierno.

Cierto que siempre resulta impopular un nuevo cambio realista de la peseta, pero todos debemos comprender lo que se persigue con ello. El objetivo es hacer m¨¢s competitivos nuestros bienes y servicios de exportaci¨®n, al mejorar sus precios exteriores y, a la vez, encarecer los productos y servicios extranjeros para reducir su demanda.

De ese objetivo, propio de toda devaluaci¨®n, se siguen dos consecuencias b¨¢sicas:

Primera, que ha de aceptarse el encarecimiento de los bienes y servicios extranjeros reconociendo nuestro empobrecimiento relativo frente al resto del mundo, pero procurando repartirlo con la m¨¢xima justicia mediante nuestro sistema fiscal y los programas de gasto p¨²blico. La depreciaci¨®n es absolutamente inevitable y no cabe evitar sus repercusiones sobre iodos los precios mediante una pol¨ªtica de subvenciones, porque entonces estar¨ªamos imposibilitando que la depreciaci¨®n ejerciese sus efectos. Pero s¨ª deben y pueden impedirse, mediante el gasto p¨²blico, repercusiones desfavorables del mayor coste de las importaciones sobre los precios de los bienes utilizados por los niveles m¨¢s modestos y, sobre todo, hay que atajar toda repercusi¨®n abusiva.

La segunda consecuencia es que, para que la depreciaci¨®n del cambio contribuya eficazmente a corregir nuestro desequilibrio exterior, es necesario que no reaccionemos frente al encarecimiento de precios que implica, defendi¨¦ndonos mediante aumentos de rentas y costes que busquen anular toda reducci¨®n posible de nuestra capacidad de compra en t¨¦rminos de los bienes y servicios extranjeros. Porque si reaccionamos as¨ª, los precios de los bienes y servicios nacionales acabar¨¢n encareci¨¦ndose tanto como los extranjeros; y entonces habremos perdido toda ventaja relativa. Por eso han de aceptar todos lo inevitable de la devaluaci¨®n y la justicia social que debe encauzar sus repercusiones.

La gran novedad del programa que el Gobierno ha propuesto a este respecto va a consistir justamente en llamar a ese esfuerzo necesario a las rentas m¨¢s elevadas utilizar y

la fiscalidad con la m¨¢xima rapidez y la m¨¢xima justicia, complementando y secundando las medidas de pol¨ªtica monetaria.

El equilibrio exterior no solamente necesita la fijaci¨®n de un tipo de cambio realista de la peseta, sino, como ha expuesto m¨²ltiples veces, otras acciones complementarias que se est¨¢n articulando. Conozco la situaci¨®n de las balanzas energ¨¦ticas y agr¨ªcola que recIaman una programaci¨®n a plazo medio, pero cuyo ¨¦xito ser¨ªa imposible sin partir de esta flotaci¨®n realista de la peseta que el Gobierno ha establecido. Tambi¨¦n es obvio que el fomento de la exportaci¨®n necesita poner a punto y mejorar sus ya adecuados instrumentos actuales, pero que esta pol¨ªtica no ser¨¢ factible sin fijar un tipo de cambio realista de la peseta, y que la necesaria moderaci¨®n de las importaciones no podr¨¢ conseguirse tampoco sin partir de esa misma. base de un tipo de cambio realista.

Las medidas complementarias de la devaluaci¨®n tratan de incorporar, por tanto, en este Caso, un comportamiento fiscal del que hemos carecido en el pasado que se considera una base indispensable para situar la ne-