Fondo de ayuda a los pa¨ªses candidatos y declaraci¨®n de principios democr¨¢ticos

En relaci¨®n con las l¨ªneas generales de acci¨®n inmediata, el informe de la Comisi¨®n Europea destaca la necesidad de que la CEE, ante una nueva ampliaci¨®n, debe definir su pol¨ªtica industrial para asegurar su ?tasa de desarrollo elevada? y para dar a conocer a las naciones candidatas su contenido de manera que ¨¦stas puedan orientar tambi¨¦n su producci¨®n, en especial en ?los sectores textil, sider¨²rgico y construcci¨®n naval?.Para la Comisi¨®n, la definici¨®n de una pol¨ªtica industrial concreta se basa en el establecimiento de unas ?inversiones estructurales? como pilares inmediatos del desarrollo industrial que se quiere conseguir. Inversiones orientadas a sectores que permitan la consecuci¨®n de empleos y que deben acompa?arse con un ?gran esfuerzo de formaci¨®n profesional?, lo que a juicio del Colegio de Comisarlos de Bruselas atraer¨ªa ?el capital extranjero? y permitir¨ªa a los pa¨ªses candidatos ?conocer cu¨¢les son los sectores de su econom¨ªa que conviene desarrollar?. El documento de la Comisi¨®n apunta, como sectores esenciales, para promoci¨®n Inmediata y consecuci¨®n de puestos de trabajo, ?las carreteras y autopistas, las l¨ªneas ferroviarias y la construcci¨®n?.

El documento reconoce que los presupuestos de los pa¨ªses candidatos se ver¨ªan duramente afectados por el desarrollo de estas empresas. Propone, por ello, que esta pol¨ªtica sea equilibrada por un ?sost¨¦n monetario internacional, principalmente de origen comunitario?, a fin de evitar que una pol¨ªtica a medio plazo y de saneamiento se traduzca en recesi¨®n, lo que, para los pa¨ªses candidatos, supondr¨ªa el distanciarse a¨²n m¨¢s de los de la Comunidad.

En este apartado la Comisi¨®n se interroga sobre la posibilidad y necesidad de poner en marcha ?por un tiempo limitado o durante el per¨ªodo de adhesi¨®n de los tres Estados candidatos, de instrumentos o de un fondo destinado exclusivamente a enfrentar estos problemas?.

La Comisi¨®n insiste en la importancia de este fondo, que, a su juicio, deber¨ªa ser extendido tambi¨¦n a las regiones subdesarrolladas de los ? Estados mediterr¨¢neos que mantienen acuerdos de libre cambio y de cooperaci¨®n con la CEE -pa¨ªses ¨¢rabes, Israel y Malta, entre otros- ?.

Seguidamente el documento recomienda que ?durante el per¨ªodo de negociaci¨®n y, despu¨¦s durante los de transiciones m¨¢s o menos largas, ser¨ªa recomendable prever ciertas limitaciones a la libre circulaci¨®n de bienes y de servicios y de mano de obra?, lo que constituye un duro golpe para los candidatos.

Pol¨ªtica agr¨ªcola

El hueso duro de la ampliaci¨®n de la CEE lo es, sin duda, la pol¨ªtica agr¨ªcola comunitaria. La Comisi¨®n distingue aqu¨ª dos tipos de problemas y de acciones diferentes: los problemas de la Europa verde actuales y los que surgir¨¢n con la ampliaci¨®n de la CEE. ?Se trata de encontrar soluciones inmediatas a los problemas planteados y, en la medida de lo posible, a medio plazo, realizar reformas necesarias para que la adhesi¨®n de los tres nuevos Estados no agrave los problemas existentes?, afirma la Comisi¨®n, que, seguidamente revela la dualidad existente entre una opci¨®n y la otra: ?Ocurre que las soluciones propuestas por algunos pa¨ªses para el problema intracomunitario comprometen y agravan la situaci¨®n de los candidatos.?

La Comisi¨®n se refiere al deseo de Francia e Italia de proteger sus productos -que son competencia de los espa?oles, en muchos casos- y de no subvencionar, como hasta ahora, las agriculturas protegidas del norte comunitario. La Comisi¨®n se interroga: ? La cuesti¨®n est¨¢ en saber si el reforzamiento de una pol¨ªtica esencialmente basada sobre el sost¨¦n de los precios no arriesga, en una Comunidad a doce, de provocar la aparici¨®n de excedentes masivos, que podr¨ªan ser evitados con un ajuste de las estructuras actuales.?

La Comisi¨®n concluye que debe buscarse un equilibrio entre la agricultura del sur de la CEE y la competencia que surgir¨¢ con la ampliaci¨®n de la Comunidad. La Comisi¨®n no se pronuncia sobre la prioridad o simultaneidad de ambas-soluciones, que parece ser¨¢ tema de debate del Consejo de Ministros. No obstante, los comisarios se declaran decid ?dos a tomar soluciones inmediatas sobre una reforma parcial de la actual Europa verde en favor de Francia e Italia, que luego condicionar¨¢ la segunda opci¨®n agr¨ªcola: la llegada de los tres nuevos pa¨ªses.

De todas maneras, el informe se?ala que, de cara al largo plazo y a la ampliaci¨®n de la CEE, se hace necesario que la Comunidad estudie el conjunto de su pol¨ªtica agr¨ªcola y a?ade: ?Ser¨ªa deseable que los resultados de un tal examen y sus consecuencias est¨¦n disponibles antes de que la Comisi¨®n termine sus dict¨¢menes sobre Espa?a y Portugal.? El objetivo de esta operaci¨®n estar¨ªa destinado a buscar una salida al tema de los ?excedentes agr¨ªcolas?.

Pol¨ªtica regional y social

Terminado el cap¨ªtulo agr¨ªcola, el documento de la Comisi¨®n se pronuncia en favor de un estudio inmediato por la administraci¨®n comunitaria de los sectores afectados por las pol¨ªticas ?regional, social y de transportes? de la EE, as¨ª como de la situaci¨®n de la Banca Europea de Inversiones, todo ello de cara a las posibles nuevas adhesiones. Para la pol¨ªtica regional, la Comisi¨®n se propone estudiar la posibilidad de establecer una conexi¨®n entre su Fondo Regional y su Fondo Europeo de Organizaci¨®n y Garant¨ªa Agr¨ªcola (FEOGA). Para la pol¨ªtica social, la Comisi¨®n propone un gran programa de formaci¨®n profesional, con la ayuda del Fondo Social europeo.

Al informe de la Comisi¨®n se le suma el proyecto de la CEE de establecer una declaraci¨®n sobre los principios democr¨¢ticos de la CEE, que dejar¨¢ claramente se?alada la posibilidad de expulsi¨®n o congelaci¨®n de todo pa¨ªs que viole dichos principios -con vistas a alguna eventual involuci¨®n pol¨ªtica de Espa?a, Grecia o Portugal- El documento termina con un total de cinco anejos de documentaci¨®n: el memor¨¢ndum de Francia e Italia sobre la pol¨ªtica agr¨ªcola com¨²n; el informe de las agrupaciones profesionales agr¨ªcolas sobre la Europa verde, estad¨ªsticas de renta per c¨¢pita y producto nacional bruto; estad¨ªsticas de poblaci¨®n, y calendario de trabajos inmediatos.

De este ¨²ltimo anejo cabe destacar lo siguiente: la Comisi¨®n aconseja al Consejo de la CEE que tramite pronto la apertura del procedimiento de la adhesi¨®n: ?Es indispensable que los plazos sean respetados porque Espa?a no estar¨¢ dispuesta a negociar la ampliaci¨®n del acuerdo de 1970 hasta que su candidatura no sea tomada en consideraci¨®n.?

Se incluye, en este supuesto chantage hispano la posibilidad que ten¨ªa Madrid de no dar el s¨ª jur¨ªdico a la adaptaci¨®n de seis a nueve del acuerdo de 1970 concluido en julio y que la CEE a¨²n espera ampliar un poco.

El calendario estima que el dictamen sobre la adhesi¨®n de Espa?a podr¨ªa estar terminada para el oto?o de 1978, mientras que el de Portugal lo sit¨²a en los primeros meses del mismo a?o.