Las negociaciones Espa?a-CEE podr¨ªan comenzar en la primavera pr¨®xima

(Viene de primera p¨¢gina)

El ¨²ltimo escollo actual a aclarar en el dictamen, tema que centrar¨¢ la discusi¨®n ma?ana del colegio comunitario que forma la Comisi¨®n Europea, es la definici¨®n o no de un per¨ªodo transitorio de diez a?os para la adaptaci¨®n de la agricultura espa?ola y la libre circulaci¨®n de trabajadores, a contar desde la entrada en vigor del tratado de adhesi¨®n (posiblemente enero de 1982). Algunos miembros de la Comisi¨®n, el franc¨¦s Ortoli y el holand¨¦s Vredeling, optar¨ªan por per¨ªodos m¨¢s largos, en contra de la propuesta del actual proyecto de dictamen, presentado por Natali. No se descarta que el ?compromiso? sea la exclusi¨®n en el documento final de toda alusi¨®n a un plazo concreto, que deber¨¢ definirse en el curso de las negociaciones.

El proyecto de dictamen

La primera parte del dictamen se centra en una serie de consideraciones generales sobre el historial de las relaciones hispano-comunitarias y el proceso de recuperaci¨®n democr¨¢tico que, despu¨¦s de las primeras elecciones generales libres, permiti¨® al Gobierno espa?ol presentar el acta de candidatura a la Comunidad, el 28 de julio de 1977. Se destaca que ?la opci¨®n europea del Gobierno espa?ol se apoya sobre el acuerdo un¨¢nime de todos los partidos representados en el Parlamento, as¨ª como en los organismos sociales, y ha recibido el apoyo general de la poblaci¨®n. El debate que se desarrolla en Espa?a no es sobre el principio de la adhesi¨®n, sino s¨®lo sobre sus consecuencias y, en particular, sobre la amplitud de los esfuerzos a realizar para que triunfe?.

Se recuerda el inter¨¦s de ver la participaci¨®n espa?ola en la construcci¨®n europea, en el momento de importantes decisiones, como la creaci¨®n de un Sistema Monetario Europeo, la elecci¨®n directa al Parlamento Europeo, adem¨¢s del propio proceso de ampliaci¨®n comunitaria con el ingreso previsible de Grecia, Portugal y Espa?a. Desde un punto de vista econ¨®mico se se?alan los beneficios que representar¨¢ el ingreso espa?ol para ?el aumento de los intercambios comunitarios? y las posibilidades que se abrir¨¢n a la Comunidad ampliada hacia los mercados latinoamericanos.

En un an¨¢lisis somero de la situaci¨®n econ¨®mica en la Comunidad y en Espa?a, el dictamen recuerda, a la Comunidad, las consecuencias generales de la crisis que dura desde 1973 y que crea una ?coyuntura econ¨®mica no muy favorable para la integraci¨®n de un nuevo pa¨ªs?. Cita el d¨¦bil crecimiento del PIB, del orden del 3%, el paro y la inflaci¨®n, adem¨¢s de las dificultades espec¨ªficas en siderurgia, construcci¨®n naval y textil (sectores, precisamente, en los que Espa?a podr¨ªa ser competitiva con el Mercado Com¨²n).

Recuerda que la crisis econ¨®mica influye tambi¨¦n en las relaciones exteriores de la Comunidad y en sus acuerdos con los 55 pa¨ªses ACP (Africa, Caribe y Pac¨ªfico), el sistema de preferencias generalizadas (SPG) y los acuerdos particulares con Turqu¨ªa, pa¨ªses del ¨¢rea mediterr¨¢nea (que pueden ser los m¨¢s afectados por la adhesi¨®n espa?ola, sobre todo en materia de exportaciones agr¨ªcolas) y los pa¨ªses de la zona europea de libre cambio (EFTA).

La situaci¨®n econ¨®mica espa?ola es analizada a partir de las caracter¨ªsticas del desarrollo econ¨®mico de los a?os sesenta, recordando las fuertes protecciones tarifarias y paratarifarias, la gran cantidad de mano de obra, la emigraci¨®n rural, la importancia del ahorro, las remesas de divisas de emigrantes y turistas y las inversiones extranjeras. Observa que ?la industria espa?ola ocupa un sitio importante en el plano internacional y que deber¨ªa continuar su desarrollo a un ritmo satisfactorio, a pesar que ciertos sectores, en particular el textil, sider¨²rgico y construcci¨®n naval, muy importantes en el plano del empleo y las exportaciones, conocen, como en la Comunidad, dificultades derivadas de la situaci¨®n mundial?. Alude a los problemas de paro y paro encubierto, los ¨ªndices de inflaci¨®n y sus previsiones (12% para 1979), la recuperaci¨®n de env¨ªo de divisas de emigrantes y entradas en concepto tur¨ªstico, as¨ª como ?los movimientos de capital que son de nuevo positivos, al haber recuperado confianza los mercados financieros en las perspectivas de la econom¨ªa espa?ola?.

Cita la importancia del pacto de la Moncloa y explica que ?es evidente que la continuidad de tal consensus social en el pa¨ªs y la realizaci¨®n de los objetivos de la pol¨ªtica econ¨®mica constituir¨ªan factores positivos para la preparaci¨®n de la adhesi¨®n de Espa?a a la Comunidad?.

Acciones concentradas para reducir el impacto de la adhesi¨®n

El dictamen sit¨²a el impacto de la adhesi¨®n de Espa?a al Mercado Com¨²n en problemas que surgir¨¢n en los cap¨ªtulos agr¨ªcola e industrial, para los cuales habr¨¢ que encontrar adaptaciones que tengan en cuenta sus aspectos sociales, regionales y de pol¨ªtica exterior.

En el sector industrial, ?convendr¨¢ dar respuesta a tres exigencias: eliminar el desequilibrio que existe actualmente en el desarme tarifario entre la Comunidad y Espa?a, armonizar las condiciones marco de competencia, principalmente desde el punto de vista de ayudas y fiscalidad, asociar r¨¢pidamente a Espa?a a las acciones de reestructuraci¨®n industrial y a las disciplinas comunes previstas en los sectores en crisis?. Textil, siderurgia, naval y peque?a y mediana empresa vuelven al centro de preocupaciones comunitarias que, se?alan, ?ser¨¢ sobre todo, en el dominio de las reestructuraciones necesarias en Espa?a y en la Comunidad, donde residen los verdaderos problemas?, por encima de desmovilizaci¨®n tarifaria o armonizaci¨®n de sistemas fiscales, a resolver con la introducci¨®n del Impuesto sobre el Valor A?adido (IVA), desde el momento de la adhesi¨®n de Espa?a.

En el sector agr¨ªcola, la Comisi¨®n Europea explica en su dictamen que el ingreso de Espa?a supondr¨¢ un aumento del 30 % de la superficie agr¨ªcola, del 31 de su poblaci¨®n rural y del n¨²mero de explotaciones. ?Los problemas se derivar¨¢n, en primer lugar, del nivel de autoabastecimiento que la Comunidad alcanzar¨¢ para una serie de productos?, de origen mediterr¨¢neo (en especial, agrios, vino, frutos y legumbres), y afectar¨¢ a otros sectores de la agricultura espa?ola (cereales y carne). Recuerda la Comisi¨®n que ser¨¢ necesaria ?una progresi¨®n prudente en el proceso de integraci¨®n?. Acompa?ado de ?acciones estructurales adaptadas a las exigencias regionales y sectoriales, tomando en consideraci¨®n particular la situaci¨®n de las regiones menos favorecidas, que ser¨¢n las m¨¢s afectadas por la adhesi¨®n de Espa?a?.

Problemas laborales

En pesca se prev¨¦ una reorganizaci¨®n necesaria de la flota y la reconversi¨®n de un n¨²mero importante de pescadores, para un pa¨ªs que cuenta con la tercera flota pesquera del mundo.

En asuntos sociales se temen tensiones provocadas por problemas sectoriales industriales y continuidad del ¨¦xodo rural ?sobre un mercado de trabajo que no podr¨¢ absorber la mano de obra disponible?. El n¨²mero dej¨®venes en b¨²squeda de un primer empleo aumentar¨¢ considerablemente de aqu¨ª a 1985, habr¨¢ presiones por parte de la mano de obra femenina, cuyo ¨ªndice de empleo en Espa?a es bastante infer¨ªor al comunitario y la ?inclinaci¨®n a emigrar, tradicional en Espa?a, reforzada por la situaci¨®n del empleo, ser¨¢ estimulada, con riesgo de agravar las tensiones sociales y pol¨ªticas que conocen ya ciertas regiones de la Comunidad?. (De ah¨ª las reservas de un per¨ªodo transitorio corto, inferior a diez a?os, para la libre circulaci¨®n de mano de obra espa?ola en la Comunidad.)

En pol¨ªtica regional, el dictamen se?ala la posibilidad de tensiones en las regiones menos desarrolladas de Espa?a y en ciertas regiones comunitarias (Mezzogiorno italiano y regiones meridionales de Francia), que pueden verse afectadas a corto plazo, aunque el impacto de la adhesi¨®n espa?ola puede tener efectos positivos en el futuro.

En relaciones exteriores, la entrada de Espa?a aumentar¨¢ todav¨ªa la potencia comercial de la Comunidad, que es ya la primera del mundo, aunque habr¨¢ repercusiones en ciertos aspectos de pol¨ªtica exterior, ?ya sea en las relaciones con los pa¨ªses industrializados y, sobre todo, en las relaciones con los pa¨ªses en v¨ªas de desarrollo, mediterr¨¢neos, en especial?. Se se?alan como ventajas para la Comunidad ?la apertura del mercado espa?ol para sus productos, debido a la alineaci¨®n a la Tarifa Exterior Com¨²n (TEC) y a la eliminaci¨®n de las barreras no tarifarias, debido a la adopci¨®n de la pol¨ªtica comercial comunitaria por parte de Espa?a. No habr¨¢ grandes dificultades para los pa¨ªses ACP, algunas para los pa¨ªses beneficiarios de preferencias generalizadas y, en realidad, bastantes para los pa¨ªses mediterr¨¢neos.

Como cap¨ªtulos de menor incidencia, tanto para Espa?a como para la Comunidad, el dictamen pasa revista a las situaciones y medidas que ser¨¢n necesarias para la integraci¨®n, sin sobresaltos, de los sectores bancario, seguros, transporte, libre competencia y ayudas (monopolios, empresas p¨²blicas), pol¨ªtica fiscal, contribuci¨®n al presupuesto comunitario y otras pol¨ªticas comunitarias.