El fomento de la contrataci¨®n temporal en el sector p¨²blico y en el privado, clave de la pol¨ªtica de empleo del Gobierno

El fomento de la contrataci¨®n temporal, tanto en el sector privado como en el p¨²blico, se contempla por parte del Gobierno como una de las claves de su pol¨ªtica de empleo, que fue presentada ayer por el ministro de Trabajo, Joaqu¨ªn Almunia, a trav¨¦s de un amplio informe a la correspondiente comisi¨®n del Senado. La contrataci¨®n temporal se considera como un recurso a utilizar en tanto persistan las circunstancias coyunturales actuales, sometida a controles para evitar fraudes, y con l¨ªmites que permitan la conversi¨®n de dichos contratos en ordinarios e indefinidos.

Es objetivo del Gobierno apoyar el empleo cooperativo y aut¨®nomo, establecer en los Presupuestos Generales del Estado dotaciones espec¨ªficas para la creaci¨®n de empleos temporales en la Administraci¨®n e introducir el sistema de contratos de relevo mediante los cuales se cubrir¨¢n las vacantes producidas por jubilaciones anticipadas con j¨®venes contratados a tiempo parcial. El programa expuesto por Almunia desarrolla la pol¨ªtica esbozada por Felipe Gonz¨¢lez en su conferencia de prensa de balance de los cien d¨ªas de Gobierno.Almunia precis¨® que la pol¨ªtica de empleo que va a desarrollar el Gobierno girar¨¢ en torno a cuatro grupos de medidas: protecci¨®n del desempleo, equilibrio del mercado de trabajo, distribuci¨®n del empleo y fomento en la creaci¨®n de nuevos puestos de trabajo. Los principios b¨¢sicos a aplicar en los pr¨®ximos cuatro a?os se establecer¨¢n en torno a la consideraci¨®n del contrato temporal como un recurso a utilizar en tanto persistan las actuales circunstancias, favorecer la conversi¨®n de contratos temporales en definitivos y establecer garant¨ªas para impedir la eventualizaci¨®n de las plantillas, de modo que no se estimule la sustituci¨®n de la contrataci¨®n indefinida por la temporal.

El Ministerio de Trabajo acentuar¨¢ el control y la vigilancia del cumplimiento de los requisitos y condiciones exigidos en los correspondientes contratos, de tal modo que se impida la generalizaci¨®n de irregularidades y fraudes, tanto en relaci¨®n a la Seguridad Social y a la legislaci¨®n laboral como a la naturaleza de este tipo de contrataci¨®n. Por lo que respecta a los contratos a tiempo parcial, se ampliar¨¢ el colectivo de potenciales beneficiarios con unas listas separadas en las oficinas de empleo, mientras que los contratos en pr¨¢cticas y de formaci¨®n contar¨¢n con est¨ªmulos para las empresas, a la vez que la propia Administraci¨®n promover¨¢ y generalizar¨¢ este tipo de contrataciones.

Convertirse en aut¨®nomos

Para apoyar el empleo cooperativo y aut¨®nomo, el ministerio estudia la concesi¨®n de subvenciones, exenciones fiscales y bonificaciones en las cotizaciones a la Seguridad Social para aquellos trabajadores en paro que tengan la intenci¨®n de convertirse en aut¨®nomos o ingresar como socios en cooperativas. Con este fin, el ministerio posibilitar¨¢ la entrega en una sola vez del valor actual de las prestaciones por desempleo que correspondan a los trabajadores en paro que accedan a estas situaciones. El Gobierno pretende tambi¨¦n fortalecer la contrataci¨®n temporal en el sector p¨²blico, para lo cual se establecer¨¢ en los Presupuestos Generales del Estado una dotaci¨®n destinada a crear empleos en los organismos de las administraciones central y auton¨®mica, as¨ª como en las corporaciones locales, con el objetivo de generar puestos de trabajo en las zonas geogr¨¢ficas en las que el desempleo tenga una mayor intensidad.

Almunia reconoci¨® que la dificultad para generar empleo en las actual situaci¨®n de d¨¦bil crecimiento econ¨®mico "est¨¢ generalizando en los pa¨ªses desarrollados, como medida de empleo, el reparto del trabajo existente entre un mayor n¨²mero de trabajadores. Este tipo de medidas, hasta ahora muy poco utilizadas en nuestro pa¨ªs, desempe?an un importante papel en la actuaci¨®n del Gobierno en materia de empleo". Con este fin, el ministerio mantendr¨¢ la jubilaci¨®n anticipa da a los 64 a?os durante 1983, siempre que el trabajador que se retire sea sustituido por otro joven o perceptor del seguro de desempleo. En esta l¨ªnea, se intro ducir¨¢n los contratos de relevo para establecer la jubilaci¨®n progresiva de las personas mayores de sesenta a?os y su sustituci¨®n por j¨®venes con contratos a tiempo parcial.

Partiendo del continuo descenso de la tasa de cobertura de las prestaciones -Almunia indic¨® que, de los 2.200.000 desempleados, menos de 700.000 se benefician de alg¨²n tipo de ayuda-, el Gobierno va a actuar con urgencia en este campo.

As¨ª, el Ministerio de Trabajo va a ampliar la duraci¨®n m¨ªnima y m¨¢xima de la prestaci¨®n b¨¢sica por desempleo; homogeneizar¨¢ con el r¨¦gimen general las caracter¨ªsticas del seguro de desempleo para trabajadores fijos del campo; establecer¨¢ una: cuant¨ªa m¨ªnima, equivalente al salario m¨ªnimo interprofesional, para todos los beneficiarios de las prestaciones b¨¢sicas, e intensificar¨¢ el control del fraude al desempleo, en particular, el de car¨¢cter indirecto.

Por lo que respecta al sistema de ayudas por empleo comunitario, "entre la protecci¨®n del desempleo y el fomento del empleo", seg¨²n Almunia, el Gobierno pretende superar sus inconvenientes y defectos mediante unos planes prioritarios. Para ¨¦ste objetivo, el Ministerio de Trabajo estudia un plan de reforma, sustancial con la intenci¨®n de que entre en vigor a comienzos de 1984.

La preparaci¨®n y discusi¨®n de la reforma pasar¨¢ por contactos e intercambios con las distintas partes sociales interesadas, para lo cual el ministerio convocar¨¢ una primera reuni¨®n el d¨ªa 28 de este mes.

Sin embargo, Almunia adelant¨® que las l¨ªneas maestras de la reforma prevista pasan por la transformaci¨®n del actual sistema de empleo comunitario en un fondo de empleo rural, cuyo objetivo ser¨¢ la realizaci¨®n de obras con fines comunitarios, sociales e infraestructurales que empleen a trabajadores desempleados del campo.

El fondo de empleo rural, en cuya distribuci¨®n tendr¨¢n las comunidades aut¨®nomas una participaci¨®n significativa, estar¨¢ destinado a fomentar el empleo temporal en las zonas agrarias, en las que el n¨²mero de parados es especialmente elevado.

De otra parte, y dentro de la perspectiva de potenciar en los aspectos materiales de infraestructura a las centrales sindicales y organizaciones, empresariales, Joaqu¨ªn Almunia precis¨® que el Gobierno reitera su voluntad de solucionar adecuadamente el destino definitivo del patrimonio sindical.