El Gobierno quiere lograr un convenio pol¨ªtico con los presidentes auton¨®micos ante el ingreso en la CEE

El Gobierno ofrecer¨¢ a los presidentes de todas las comunidades aut¨®nomas, antes de que termine este a?o, un acuerdo pol¨ªtico para fijar de la forma "m¨¢s participativa y acordada" la posici¨®n espa?ola ante la Comunidad Econ¨®mica Europea (CEE) en cuestiones que, por la construcci¨®n del Estado de las autonom¨ªas, han pasado a ser competencia de las administraciones regionales. El presidente del Gobierno, Felipe Gonz¨¢lez, aludir¨¢ probablemente a esta propuesta en su intervenci¨®n en el Pleno del Congreso de los Diputados sobre el estado de la naci¨®n, que comenzar¨¢ el pr¨®ximo martes, pero la oferta no ser¨¢ expuesta y debatida con los presidentes auton¨®micos hasta que el convenio est¨¦ precisado en todos sus detalles.

El acuerdo que prepara el presidente del Gobierno ser¨¢ formulado como un pacto pol¨ªtico y no como una iniciativa legislativa gubernamental, "ya que, si se redactase un texto de contenido normativo, estar¨ªa sometido al riesgo de una ley interpretativa", seg¨²n expresi¨®n de fuentes socialistas. En la Rep¨²blica Federal de Alemania, la f¨®rmula empleada para proponer el pacto de la Administraci¨®n central con los l?nder fue una declaraci¨®n del canciller remitida a los consejeros presidentes y que dio pie a un canje de cartas sobre los t¨¦rminos, del acuerdo.El Gobierno espa?ol opt¨® por la iniciativa de un pacto pol¨ªtico con los m¨¢ximos responsables auton¨®micos tras desechar la posibilidad de "no hacer nada" -y, por tanto, resolver unilateralmente cada litigio- y ante la conclusi¨®n de que la elaboraci¨®n de una ley era una "mala alternativa". Los gobernantes espa?oles contaban, en cualquier caso, desde el a?o pasado, con la necesidad de establecer antes del 1 de enero de 1986 un mecanismo de consulta y decisi¨®n, ya que, al contrario de lo que suceder¨ªa con la aplicaci¨®n de las normas comunitarias -sobre las que las autonom¨ªas pueden recurrir a un tribunal en los litigios de competencias con el Estado-, nuestro pa¨ªs carec¨ªa de procedimientos para fijar la posici¨®n unitaria, espa?ola ante la CEE en algunos asuntos.

Las reglas del juego

Aunque la incorporaci¨®n de Espa?a a la Comunidad Econ¨®mica Europea detraer¨¢ m¨¢s competencias del Estado que de las comunidades aut¨®nomas -en una proporci¨®n de 80% a 20%, seg¨²n fuentes gubernamentales-, las autoridades espa?olas llevan varios meses de estudio de unas reglas del juego con los Gobiernos regionales. Los informes de los diplom¨¢ticos espa?oles en pa¨ªses de la CEE, a la vista de la experiencia de otros procesos de adhesi¨®n, no dejaban duda de "los problemas de funcionamiento que se van a plantear en las autonom¨ªas y el propio Estado en la aplicaci¨®n y desarrollo de las directivas comunitarias y en torno a la posible participaci¨®n de los Gobiernos regionales en la fijaci¨®n de la posici¨®n espa?ola en materias transferidas a las administraciones regionales", seg¨²n medios oficiales."Las comunidades aut¨®nomas saben que materias de su competencia han sido transferidas a Bruselas, no a Madrid, y que en las decisiones que all¨ª se toman, Espa?a participar¨¢, pero con una sola posici¨®n, no con 17 posiciones", argumentan los socialistas. "Por eso se va cada vez m¨¢s hacia f¨®rmulas de coordinaci¨®n y cooperaci¨®n fluida entre la Administraci¨®n del Estado y las administraciones regionales".

De acuerdo con el sistema establecido en la RFA -que junto con el de Italia, ha servido de modelo para el borrador de convenio espa?ol-, cuando las comunidades aut¨®nomas no alcancen un consenso sobre la postura a defender por el Gobierno, ser¨¢ ¨¦ste el que determine la actitud espa?ola.

Los acuerdos de los Gobiernos regionales tendr¨¢n car¨¢cter de recomendaciones no vinculantes, y los presidentes auton¨®micos podr¨¢n mantener contactos informativos directos con las autoridades comunitarias, pero no podr¨¢n sellar acuerdos, seg¨²n las informaciones obtenidas por este diario.

El Gobierno negociar¨¢ con los presidentes regionales en contactos bilaterales, seg¨²n los criterios predominantes hasta ahora en medios gubernamentales, que, por una parte, dudan de que algunos presidentes accedan a desdibujar su personalidad en un ¨®rgano colegiado, y por otra, no registran unanimidad sobre la conveniencia de que exista una instituci¨®n de estas caracter¨ªsticas.

El borrador sobre el convenio con las comunidades aut¨®nomas -para el que se utilizan informes de los ministerios de Asuntos Exteriores, Econom¨ªa y Hacienda y Administraci¨®n Territorial- se encuentra todav¨ªa pendiente de algunas precisiones, entre ellas la duraci¨®n del acuerdo, que puede fijarse por tiempo limitado o bien por un per¨ªodo indefinido, con cl¨¢usulas concretas para su denuncia.