El Gobierno ultima tres decretos sobre el servicio exterior del Estado

El Gobierno ultima la preparaci¨®n de tres decretos que reestructurar¨¢n la Administraci¨®n exterior del Estado, la Escuela Diplom¨¢tica y el sistema de provisi¨®n de puestos diplom¨¢ticos en el extranjero. Cualificadas fuentes del Ministerio de Asuntos Exteriores espa?ol dan como probable que al menos dos de los tres decretos sean publicados antes de las pr¨®ximas elecciones legislativas.

El decreto m¨¢s avanzado de los tres es el que reestructura la Administraci¨®n exterior del Estado, que regula las competencias de los jefes de misi¨®n (embajadores, habitualmente). Todos los funcionarios de la Administraci¨®n del Estado destinados en el extranjero -dependientes de los Ministerios espa?oles de Asuntos Exteriores; Presidencia del Gobierno; Defensa; Econom¨ªa y Hacienda; Transportes, Turismo y Comunicaciones; Interior; Trabajo y Seguridad Social; Agricultura, y Cultura pasar¨¢n a depender directamente de los jefes de misi¨®n, para evitar disfunciones.El otro decreto que se da corno probable que sea publicado antes del verano es el que reestructura la Escuela Diplom¨¢tica, centro destinado hasta ahora a la formaci¨®n de los j¨®venes que ingresaban en el cuerpo diplom¨¢tico espa?ol. A partir de la entrada en vigor del nuevo decreto, la escuela servir¨¢, adem¨¢s de para su finalidad primitiva, para hacer posible la formaci¨®n permanente de los diplom¨¢ticos en ejercicio. Igualmente, su secci¨®n de estudios internacionales a la que acuden principalmente estudiantes extranjeros se transformar¨¢ en Instituto de Altos Estudios, dependiente de la Universidad Complutense de Madrid.

El tercer decreto -que levanta suspicacias en el sector m¨¢s tradicional del cuerpo diplom¨¢tico espa?ol y cuya elaboraci¨®n es, por el momento, m¨¢s lenta- pretende transformar el sistema de provisi¨®n de puestos en el extranjero, alterando el sistema de bombo, que es el que en la actualidad decide qu¨¦ diplom¨¢ticos cubrir¨¢n los puestos vacantes, y se basar¨¢ sobre todo en los criterios de antig¨¹edad y de colocaci¨®n en el escalaf¨®n.

Este decreto tratar¨¢ de regir los plazos de permanencia de los diplom¨¢ticos en sus puestos e introducir¨¢ la especialidad en temas o en zonas geogr¨¢ficas. La especialidad, as¨ª como el conocimiento de determinados idiomas necesarios para el puesto, desempe?ar¨¢n un importante papel en el nuevo sistema de designaci¨®n de puestos.

Idea abandonada

Desde julio de 1985, cuando Francisco Fern¨¢ndez Ord¨®?ez sustituy¨® a Fernando Mor¨¢n en el Ministerio de Asuntos Exteriores espa?ol, se han elaborado dos decretos m¨¢s, que creaban sendas comisiones interministeriales: una para la cooperaci¨®n y otra para las relaciones con la Comunidad Europea (CE). Igualmente se crearon la Secretar¨ªa de Estado para la Cooperaci¨®n Internacional e Iberoam¨¦rica -bas¨¢ndose en el Instituto de Cooperaci¨®n Iberoamericana (ICI)- y la Secretar¨ªa General de Pol¨ªtica Exterior.

El Gobierno ha abandonado ya su antigua idea de hacer una ley del servicio exterior. Seg¨²n cualificadas fuentes del Ministerio de Asuntos Exteriores, se ha hecho as¨ª "por no dramatizar" y para ahorrar tiempo, ya que, t¨¦cnicamente, el contenido de la ley pod¨ªa tomar la simple forma de decretos, pues no exist¨ªa una ley anterior que derogar.

Entre los temas pendientes se encuentra en preparaci¨®n el Libro Blanco del Servicio Exterior, que viene sufriendo diversos aplazamientos desde hace dos a?os. El Libro Blanco trata de dictaminar, entre otras cosas, las condiciones en que trabajan las representaciones de Espa?a en el exterior.

Asimismo se est¨¢ trabajando en un cat¨¢logo de las funciones existentes en este servicio, y se prepara la homologaci¨®n de las retribilciones -a¨²n muy desiguales- de los diversos cuerpos de la Administraci¨®n que ocupan puestos en el extranjero. Se pretende tambi¨¦n el trasvase de unos cuerpos a otros y ampliar en el futuro la accesibilidad al cuerpo diplom¨¢tico.

Los problemas de personal preocupan especialmente a los altos cargos de Exteriores. Las jubilaciones anticipadas en la ley de la Funci¨®n P¨²blica y el limitado n¨²mero de j¨®venes que se interesan por el servicio exterior han llevado a la situaci¨®n de que el n¨²mero de diplom¨¢ticos -unos 630- que trabajan ahora para el Estado sea inferior al de hace ocho a?os, a pesar de que se han creado nuevas embajadas y se han potenciado otras ya existentes.

Mudanza de Exteriores

Est¨¢ tambi¨¦n pendiente la mudanza del Ministerio de Asuntos Exteriores, que construir¨¢ una nueva sede, y abandonar¨¢ el palacio de Santa Cruz y los otros seis edificios de Madrid en los que est¨¢n desperdigadas sus dependencias. El crecimiento d¨¦ este ministerio ha dado lugar a la creaci¨®n de diversos centros -distantes varios kil¨®metros entre s¨ª- desde 1977, a?o en el que todos los servicios estaban centralizados en el viejo edificio de la plaza de las Provincias de Madrid.