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LA AGITACI?N NACIONALISTA EN LA U.R.S.S.

El tiempo no perdona

La soci¨®loga Galina Starovoitova critica la estructura territorial jerarquizada sovi¨¦tica

Pilar Bonet

La estructura territorial jerarquizada del Estado sovi¨¦tico produce problemas como el de Nagorno-Karabaj o el de Abjasia, ya que no est¨¢ de acuerdo con la idea de igualdad de derechos entre los pueblos de la URS S, seg¨²n la etn¨®grafa y soci¨®loga Galina Starovoitova, partidaria de la creaci¨®n de un mecanismo jur¨ªdico que garantice la representaci¨®n de todos los pueblos y nacionalidades de la URS S en el Parlamento. Galina Starovoitova, a quien EL PA?S entrevist¨® en Mosc¨², es una de las cient¨ªficas que preparan el pleno del Comit¨¦ Central del Partido Comunista de la Uni¨®n Sovi¨¦tica (PCUS) sobre cuestiones nacionales.

M¨¢s informaci¨®n
El caso de Nagorno-Karabaj

Starovoitova, procedente de Leningrado, es socia del club de elite Tribuna de Mosc¨², donde asume un papel protagonista en la campa?a por la liberaci¨®n de los activisitas del Comit¨¦ de Nagorno-Karabaj. En diciembre acompa?¨® al premio Nobel de la Paz Nobel Andrei Sajarov en su misi¨®n de reconocimiento por el C¨¢ucaso.Su tema, ante un pleno que podr¨ªa demorarse hasta oto?o, son los grupos ¨¦tnicos inmersos en un.medio ajeno y los sin forma estatal, lo que en la URSS, con m¨¢s de 100 nacionalidades en 15 rep¨²blicas federadas y 38 unidades aut¨®nomas subordinadas, afecta a conjuntos como alemanes, t¨¢rtaros de Crimea, gagauzos o kurdos.

Los grupos de trabajo que preparan el pleno est¨¢n dispersos en diferentes institutos y trabajan de forma aislada, dice Starovoitova. Cada uno presenta propuestas al Comit¨¦ Central, de donde deben salir las tesis. "Las propuestas m¨¢s radicales vienen de los l¨ªderes del Movimiento Popular del B¨¢ltico, empezando con la idea de gesti¨®n econ¨®mica regional [josrachot], de confederaci¨®n y de renovaci¨®n del tratado de la uni¨®n de 1922".

"El pleno no puede resolver todos los problemas acumulados sobre las nacionalidades. La principal dificultad es elaborar propuestas de perfeccionamiento del regimen estatal-nacional, cuestiones legales y la forma ¨®ptima de representaci¨®n de los distintos pueblos en los ¨®rganos de poder. Adem¨¢s est¨¢ el problema de la renovaci¨®n del tratado de la Uni¨®n de 1922, base de la URSS como Estado federado. Desde entonces, la cantidad de sujetos jur¨ªdicos que forman parte de la URSS ha cambiado. El tratado fue firmado por la federaci¨®n de Transcaucasia, que ya no existe, y en su lugar hay hoy tres rep¨²blicas soberanas: Georgia, Azerbaiy¨¢n y Armenia, que individualmente no han firmado, como tampoco las rep¨²blicas del B¨¢ltico, que se incorporaron a la URSS en 1940". Cree Starovoitova que el tratado "deber¨ªa especificar aquellas funciones pol¨ªticas, culturales y econ¨®micas que las rep¨²blicas, como partes soberanas, se reservan para s¨ª y las que delegan en el Gobierno central federal. El Estado federal puede tender hacia el unitarismo o hacia la confederaci¨®n. Entre nosotros, la primera tendencia y las fuentes, hasta cierto punto, est¨¢n en el tratado de 1922. Muchas funciones de las rep¨²blicas fueron suprimidas en beneficio del Gobierno central, aunque el unitarismo al que se lleg¨® en la pr¨¢ctica en las ¨²ltimas d¨¦cadas no estaba previsto."

Estructura escalonada

"A principios de los veinte, Stalin era el m¨¢ximo especialista en cuestiones nacionales, e influy¨® fuertemente en el contenido del tratado y la pol¨ªtica consiguiente", a?ade. "Stalin logr¨® realizar su plan de autonomizaci¨®n en contra de los planes de federalismo de Lenin, y por eso, aunque tenemos un conjunto de rep¨²blicas federadas, la estructura del Estado es escalonada y jer¨¢rquica. Tenemos cuatro niveles de formaciones administrativas [rep¨²blicas federadas, rep¨²blicas aut¨®nomas, regiones aut¨®nomas y distritos aut¨®nomos], y los derechos est¨¢n divididos seg¨²n el rango, de tal modo que algunos pueblos est¨¢n subordinados a otros. Por ejemplo, en Georgia hay tres formaciones distintas: las rep¨²blicas aut¨®nomas de Abjasi y Adjaria y la regi¨®n aut¨®noma de Osetia meridional, y en Azerbaiy¨¢n Haz, la regi¨®n aut¨®noma de Nagorno-Karabaj." El ¨²ltimo brote de nacionalismo en el C¨¢ucaso que enfrenta a abjasos y georgia nos, le parece a Starovoitova efecto de la subordinaci¨®n de unos pueblos a otros. "El mantenin¨²ento del status quo a cualquier precio y por la fuerza no es un m¨¦todo eficaz de resoluci¨®n de un problema nacional. En ¨¦poca de Jruschov, cuando se aspiraba a elevar el estado de las rep¨²blicas federadas, se lin¨¢taron los derechos de las formaciones aut¨®nomas a dirigirse a los ¨®rganos centrales al margen de los Gobiernos republicanos. As¨ª se fortaleci¨® el poder de la direcci¨®n de las rep¨²blicas en la resoluci¨®n de los problemas de los pueblos residentes en su territorio y se limitaron los derechos de los pueblos que no ten¨ªan rep¨²blica federada."

Starovoitova est¨¢ a favor de una c¨¢mara de las nacionalidades en el nuevo Parlamento, que "garantice la representaci¨®n de pueblos y nacionalidades. Seg¨²n una propuesta que ella avala, el Soviet de las nacionalidades podr¨ªa renunciar a los ¨ªndices de representaci¨®n cuantitativa". La c¨¢mara podr¨ªa tener cantidades iguales de diputados de diferentes pueblos".

La pol¨ªtica oficial no ha incorporado esta idea, reconoce Starovoitova, para quien "se est¨¢n dando cambios de mentalidad, se ha cambiado la orientaci¨®n cient¨ªfica. Si hace 10 o 15 a?os imperaba la idea de acercamiento de las naciones en el futuro y se valoraba la asimilaci¨®n de los pueblos peque?os por los grandes, hoy los puntos de vista son diferentes".

Sobre la estructura estatal, cree Starovoitova que los cambios constitucionales deben "garantizar el poder popular, comenzando con el derecho legal de una naci¨®n a la autodeterminaci¨®n hasta la secesi¨®n. "As¨ª lo cre¨ªa Lenin, aunque no hubo entre nosotros tales precedentes. Sin embargo, ¨¦stos no pueden excluirse te¨®ricamente", dice.

"Los Estados se han fragmentado m¨¢s de una vez, pero creo que la tarea actual es hacer una federaci¨®n tal que ning¨²n pueblo quisiera utilizar sus derechos constitucionales de autodeterminaci¨®n y secesi¨®n", a?ade, "En cualquier parte del mundo hay una oposici¨®n entre Estado y sociedad. El Estado es un mecanismo de servicio a la sociedad. En la URSS hay un restablecimiento de la sociedad civil, y la naci¨®n es la base natural de ese resurgimiento. Por eso est¨¢n tan vivos los procesos nacionales."

?En qu¨¦ medida la cuesti¨®n nacional puede ser un pretexto para un golpe militar? "Aparte de las cualidades personales de los dirigentes", afirma, "no se han creado garant¨ªas legales contra la involuci¨®n de la perestroika".

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Sobre la firma

Pilar Bonet
Es periodista y analista. Durante 34 a?os fue corresponsal de EL PA?S en la URSS, Rusia y espacio postsovi¨¦tico.

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