Cada comunidad podr¨¢ subir o bajar el impuesto

El acuerdo sobre corresponsabilidad fiscal que prepara el Gobierno se basa en la propuesta ya conocida de cesi¨®n de un tramo del 15% del Impuesto sobre la Renta de las Personas F¨ªsicas (IRPF), pero introduce tres grandes novedades:

1. Las comunidades podr¨¢n subir o bajar la parte cedida del IRPF, de forma que la presi¨®n fiscal por renta personal podr¨¢ variar en cada comunidad en funci¨®n de las necesidades de su Gobierno auton¨®mico.

2. Las autonom¨ªas tendr¨¢n capacidad normativa sobre algunos de los tributos cedidos.

3. El Gobierno buscar¨¢ f¨®rmulas para evitar que la cesi¨®n del IRPF perjudique recaudatoriamente a las comunidades y no descarta evitar tambi¨¦n que algunas salgan m¨¢s beneficiadas que otras. La cesi¨®n de un tramo variable del IRPF, en lugar del tramo fijo que hasta ahora se ven¨ªa contemplando, significa un retorno a la propuesta lanzada por el Gobierno en el Libro Blanco sobre la reforma del IRPF de junio de 1990, que parec¨ªa definitivamente aparcada. Esta propuesta permite que la comunidad establezca un recargo sobre el tramo cedido, aunque normativamente no es el llamado recargo auton¨®mico.

En sentido contrario, el Gobierno aut¨®nomo podr¨¢ reducir ese tramo para aliviar la presi¨®n fiscal que soportan sus ciudadanos. Es decir, el Estado recaudar¨ªa el 85% del IRPF y la comunidad el 15% restante, con la particularidad de que ese 15% podr¨ªa aurnentarlo o disminuirlo.

La segunda novedad es el traspaso a las comunidades aut¨®nomas de la capacidad normativa sobre alguno o varios de los tributos cedidos, probablemente el Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones. Hasta ahora, las comunidades gestionan y recaudan para s¨ª los impuestos sobre Sucesiones, Patrimonio, Transmisiones Patrimoniales, Actos Jur¨ªdicos Documentados y Tasas sobre el Juego, pero la normativa la fija el Estado.

Fondos de nivelaci¨®n

Por ¨²ltimo, el Gobierno garantizar¨¢ a las comunidades que no resultar¨¢n perjudicadas por la cesi¨®n del IRPF y utilizar¨¢ los Fondos de Nivelaci¨®n de Servicios contemplados en la Ley Org¨¢nica de Financiaci¨®n de las Comunidades Aut¨®nomas (LOFCA) para subvencionar a las que habr¨ªan recaudado m¨¢s con el sistema actual que con la cesi¨®n del IRPF. El Gobierno no descarta, asimismo, establecer mecanismos que impidan tambi¨¦n que una comunidad aumente m¨¢s que otra su recaudaci¨®n gracias a la cesi¨®n del IRPF.La cesi¨®n de un tramo del IRPF tiene efectos neutrales en su primer a?o de aplicaci¨®n, porque el Gobierno resta del total de la cantidad de financiaci¨®n lo mismo que recibe cada comunidad por el traspaso de su renta.

El problema viene al tener en cuenta la evoluci¨®n en a?os futuros de esa parte traspasada. Los criterios de este proceso a¨²n no han sido explicados por Hacienda. Se trata, en todo caso, de evitar que esa evoluci¨®n discrimine a unas comunidades sobre otras o sea negativa por causas ajenas a lo que se entie de puramente como una relajaci¨®n de la corresponsabilidad fiscal.