Lo que se juegan las autonom¨ªas

CONCHA M?RTIN, Dinero contante y sonante. La ruptura entre Jordi Pujol y Felipe Gonz¨¢lez tendr¨¢, adem¨¢s de un precio pol¨ªtico, un coste para Catalu?a en tres aspectos importantes para su financiaci¨®n: la cesi¨®n del 15% del IRPF, su participaci¨®n en el fondo de cohesi¨®n y la regularizaci¨®n de la deuda de la sanidad. El ministro de Econom¨ªa y Hacienda, Pedro Solbes, se considera ahora liberado" de compromisos anteriores con los nacionalistas catalanes, que hab¨ªan centrado la negociaci¨®n preliminar de los Presupuestos en obtener mayores fondos del Estado. Su voto en contra de los Presupuestos supondr¨¢ que el Gobierno abordar¨¢ las reformas pendientes en la financiaci¨®n auton¨®mica con criterios mucho m¨¢s restrictivos.

Cesi¨®n del IRPR La corresponsabilidad fiscal persigue ligar la financiaci¨®n que reciben las comunidades aut¨®nomas a los aumentos disminuciones de recaudaci¨®n del impuesto sobre la renta (IRPF) en su territorio. El primer paso se dio en octubre del a?o 1993 por acuerdo del Consejo de Pol¨ªtica Fiscal y Financiera, con vigencia para los a?os 1994 y 1995.

Los contribuyentes no pagan ni m¨¢s ni menos con el nuevo sistema, lo ¨²nica que han tenido que hacer por primera vez en junio de este a?o (declaraci¨®n sobre los ingresos de 1994) es consignar, en una casilla especial, el 15% de su cuota l¨ªquida (lo que se paga, una vez descontadas las deducciones y antes de restar las retenciones a cuenta). Las autonom¨ªas, por el contrario, pueden obtener m¨¢s o menos financiaci¨®n seg¨²n haya aumentado o disminuido la recaudaci¨®n del IRPF en su territorio, aunque. con unos l¨ªmites.

El acuerdo para la cesi¨®n del IRPF tom¨® como punto de partida los datos del a?o 1993. En ¨¦l se fij¨® lo que a cada comunidad le correspond¨ªa como participaci¨®n en los ingresos del Estado (los fondos que reciben para afrontar sus gastos). Dentro de este total, se calcul¨® el tramo que supon¨ªa el 1,5% de la recaudaci¨®n del IRPF en su territorio. Por ejemplo, de los 347.606 millones de pesetas que Catalu?a recibi¨® ese a?o del Estado, 153.838 millones correspond¨ªan, te¨®ricamente, al 15% del IRPF.

Con este punto de partida, las cifras de financiaciaci¨®n de cada autonom¨ªa se actualizaron. para 1994, de acuerdo con la evoluci¨®n de los ingresos. prevista en los Presupuestos del Estado de ese a?o, tanto para el tramo general como para el del 15% del IRPF. Ha podido ocurrir que en unas autonom¨ªas se haya recaudado realmente m¨¢s y en otras menos, dato que se- acaba de obtener de declaraciones presentadas en junio de 1995.

Si la recaudaci¨®n es superior a lo previsto s¨®lo podr¨¢n recibir un 0,5% m¨¢s; si es inferior, no percibir¨¢n menos de un0,25% en la liquidaci¨®n que debe practicari ahora. Estos l¨ªmites se aplican s¨®lo a las autonom¨ªas hist¨®ricas, (las del art¨ªculo 15 l). Para el resto, el techo es el 1 % y el suelo tambi¨¦n el, 0,25%. Para 1995 (liquidaci¨®n en 1996) los l¨ªmites se ampl¨ªan para todas las comunidades hasta el 2% (m¨¢ximo) y desde el 0,5% (m¨ªnimo).

Estos topes persiguen mantener cierto grado de solidaridad interregional; es decir, que una autonom¨ªa que genere mucha renta en un a?o no se lo lleve todo. Los nacionalistas catalanes de Converg¨¦ncia i Uni¨® quieren que se prorrogue el sistema pero eliminando estos l¨ªmites de forma que las ganancias en recaudaci¨®n vayan ¨ªntegramente al te rritorio que las genera. La decisi¨®n del Ministerio de Econom¨ªa y Hacienda es que en 1996 (declaraciones de junio de 1997) no se prorrogar¨¢ el sistema si no salen adelante los Presupuestos del a?o que viene. En caso,de mantener la cesi¨®n del TPF se descarta eliminar los topes.

Fondo de cohesi¨®n. Para el a?o que viene, el Consejo de Pol¨ªtica Fiscal tiene que establecer tamipaci¨®n de bi¨¦n la participe las autonom¨ªas en el fondo de cohesi¨®n de la Uni¨®n Europea. Para 1995 el Cons¨¦jo acord¨® distribuir los 182.500 millones de pesetas previstos en distintos tramos. El primero, 109.500 millones, para los de transportes, de los proyect cuales el 90% se gestionan por la Administraci¨®n Central y el 10% restante por las comunidades aut¨®nomas. El segundo, de 73.000 millones, corresponde en un 20% a los ayuntamientos, un 40% a la Administraci¨®n central y otro 40% a las autonom¨ªas. Catalu?a quiere que para el a?o que viene los porcentajes de - participaci¨®n, de las autonom¨ªas aumenten.

Sanidad. Las comunidades aut¨®nomas que- tienen transferida la sanidad (Andaluc¨ªa, Catalu?a, Canarias, Galicia, Navarra, Pa¨ªs Vasco y Valencia) han arrastrado en Jos ¨²ltimos a?os desviaciones de en torno al 20% etre el gasto presupuestado y el real. Pero en el a?o, 1994, el Insalud ha gastado menos mientras que las autonom¨ªas han hecho sus previsiones pensando que se iba a producir una nueva desvia-ci¨®n. Se ha originado as¨ª un desfase que, seg¨²n fuentes del Ministerio de Econom¨ªa, puede suponer un agujero de 100.000 millones s¨®lo para Catalu?a y tambi¨¦n importante en Galicia. El asunto est¨¢ ahora en plena negociaci¨®n, ya que las comunidades no est¨¢n de acuerdo, especialmente Catalu?a, en la liquida ci¨®n que les ha presentado el In salud.