La OTAN aprueba su nueva identidad europea tras superar las reticencias norteamericanas

Los europeos salieron exultantes. Los norteamericanos, menos entusiastas. Aunque todos estaban contentos tras la botadura de "la nueva OTAN". Los 16 ministros de Asuntos Exteriores de la Alianza Atl¨¢ntica acordaron ayer en Berl¨ªn los principios b¨¢sicos para crear una "Identidad Europea de Defensa" (IDE) en la OTAN. Esa IDE se plasmar¨¢ en las operaciones exclusivamente europeas que realice la Uni¨®n Europea Occidental (UEO). El pacto fragu¨®, tras forcejeo, cuando EE UU super¨® sus reticencias a prestar material propio, sin control exhaustivo.

La Alianza prestar¨¢ instalaciones y tecnolog¨ªa (sobre todo norteamericana); crear¨¢ cuarteles utilizables por ambas organizaciones y dise?ar¨¢ puestos de mando de doble gorro.?En qu¨¦ consiste la Identidad Europea de Defensa?. En que "por vez primera los europeos podr¨¢n conducir sus propias operaciones, con medios de la Alianza" -indispensables, pues Europa hace agua en sat¨¦lites y aerotransporte- "y bajo mandos de doble gorro", resumi¨® el secretario general, Javier Solana. El ministro franc¨¦s, Herv¨¦ de Charette, no disimulaba su euforia. "Francia est¨¢ satisfecha, pues Europa adquiere personalidad propia en el seno de la OTAN", dijo. Ratific¨® su disposici¨®n a "asumir enteramente un papel en la estructura militar" futura y, como "no, pod¨ªa haber reforma exitosa" sin esa europeizaci¨®n, concluy¨®: "Nuestro mensaje se ha entendido".

El ¨¦xtasis era comprensible. Lleg¨® al paroxismo cuando el secretario de Estado norteamericano , Warren Christopher, reconoci¨®: "Nuestro progreso de hoy ha sido posible por la decisi¨®n francesa [del pasado diciembre] de participar de forma m¨¢s completa en los trabajos de la OTAN". Aunque luego record¨® que fue Washington quien en 1990 encomi¨® a los europeos a tomar su defensa en sus propias manos. Fue m¨¢s lejos, al calificar de "elecci¨®n hist¨®rica" la decisi¨®n del presidente Chirac de "perseguir la IDE dentro de la Alianza".

Todos aplaud¨ªan al beb¨¦. Pero el parto fue doloroso y tenso. Hasta altas horas de la madrugada de ayer, los sherpas [funcionarios negociadores] forcejearon. Entre bambalinas, el portavoz de Cristopher, Nicholas Burns, tuvo que reconocer que "hubo, compromisos de todas las partes". Para su mercado interno, temeroso de que el Congreso critique la p¨¦rdida de control sobre la alta tecnolog¨ªa que tanto cuesta, subray¨® que "habr¨¢ muy pocas operaciones" europeas en las que EE UU no quiera o no pueda participar, como quitando importancia a -la cosa.

Control politico

Un caballo de batalla fue si la UEO, adem¨¢s de ejecutar sus operaciones con medios materiales de la OTAN, mantendr¨ªa o no la "direcci¨®n estrat¨¦gica" de las mismas. Al final se acord¨® que s¨ª, aunque con otras palabras: habr¨¢ "operaciones dirigidas por la UEO". La direcci¨®n europea se aplicar¨¢ incluso en tiempo de paz, pues incluir¨¢ "la planificaci¨®n y direcci¨®n de los ejercicios para las tropas y sus comandantes", reza el comunicado final. La otra bestia negra fue si la Alianza conservar¨ªa un control pol¨ªtico sobre sus propios materiales una vez comenzada una operaci¨®n de la UEO: Washington pretend¨ªa que la OTAN los mantuviera bajo su "supervisi¨®n y gu¨ªa" estrictas. Ese control pol¨ªtico qued¨® suavizado en mero -y l¨®gico- control t¨¦cnico: la Alianza realizar¨¢ un "seguimiento" sobre el que, habr¨¢ consultas mutuas.El pacto final, muy favorable a Europa, adem¨¢s de la contrapartida estadounidense a la nueva pol¨ªtica Francesa, fue producto de la "extraordinaria solidaridad" de los, europeos con Francia, seg¨²n expresi¨®n de De Charette, y de los buenos oficios para limar asperezas del secretario general y su equipo.

La IDE se plasmar¨¢ ahora en estos cuatro grandes principios, que se desarrollar¨¢n en el segundo semestre del a?o:

Doble uso: La Alianza "identificar¨¢" y designar¨¢ sus propias "capacidades, medios y medios de apoyo separables pero no separados" y sus "cuarteles generales, elementos de los mismos y funciones de mando" que acuerde facilitar a la UEO. Ser¨¢n medios, y materiales de doble uso -para la OTAN y para la UEO- pero no dos estructuras distintas. La decisi¨®n inicial del pr¨¦stamo la tomar¨¢ el Consejo Atl¨¢ntico, la c¨²pula de la Alianza.

Doble gorro: La Alianza reorganizar¨¢ sus l¨ªneas de mando seg¨²n el principio de "atribuir un doble gorro" (OTAN y UEO) a los militares que convenga. Es una semiestructura militar dentro de. otra porque ¨¦stas l¨ªneas "deber¨¢n ser identificables y suficientemente bien estructuradas" (Francia quer¨ªa que el comunicado dijese "permanentes").

Planificaci¨®n: Se apoyar¨¢ a la UEO, si ¨¦sta lo necesita, con planes militares y ejercicios.

Seguimiento: El Consejo Atl¨¢ntico (los 16) es quien decidir¨¢ si presta o no hombres y medios a la UEO. Pero una vez se los haya prestado, no tendr¨¢ un control directo sobre ellos: "se informar¨¢" de c¨®mo son utilizados, "ejerciendo un seguimiento" y mediante o consultas. con la rama europea.

Todo esto requerir¨¢ la resurrecci¨®n de la UEO, hoy sesteante. Y tambi¨¦n que progrese el dise?o de, la nueva estructura militar. Un elemento esencial de la misma fue aprobado tambi¨¦n ayer, las fuerzas separables pero no separadas, o Combined Joint Task Forces. Su desarrollo pr¨¢ctico supondr¨¢ la reducci¨®n de mandos y la reasignaci¨®n de cuarteles. Pero junto a la IDE, tambi¨¦n se dio ayer el impulso pol¨ªtico a esta gran reforma interna. Por eso se hablaba de "la nueva OTAN".