Rompecabezas electoral en Bosnia

Nueve meses despu¨¦s de que en diciembre de 1995 el Acuerdo del Marco General para la Paz en Bosnia-Herzegovina silenciara las armas en el peor conflicto europeo desde 1945, los partidos nacionalistas que iniciaron la crisis se perfilan como los vencedores de las elecciones multi¨¦tnicas que se celebrar¨¢n el pr¨®ximo 14 de septiembre.Las elecciones son la pieza clave para la implantaci¨®n de la fase m¨¢s dif¨ªcil del plan de paz de Dayton: construir instituciones gobernantes conjuntas con el fin de unir las dos entidades bosnias. El Acuerdo de Dayton reafirm¨® la soberan¨ªa de Bosnia-Herzegovina, pero acept¨® tambi¨¦n las divisiones ¨¦tnicas creadas a lo largo de casi cuatro a?os de guerra, sancionando una Bosnia formada por dos entidades diferentes: la Federaci¨®n Croato-Musulmana, que administra el 51% del pa¨ªs, y la Rep¨²blica Serbobosnia (Rep¨²blica Srpska), que controla el 49% restante.

Supervisadas por la Organizaci¨®n para la Seguridad y la Cooperaci¨®n en Europa (OSCE), las elecciones pasar¨¢n a la historia por estar entre las m¨¢s complicadas que se hayan celebrado jam¨¢s en Europa: 49 partidos, 5 coaliciones y 27.801 candidatos se presentan a nada menos que siete comicios diferentes. Unos 3,5 millones de personas, casi la mitad de ellas refugiadas, podr¨¢n votar a la presidencia rotativa de tres miembros de Bosnia-Herzegovina, al Parlamento de Bosnia-Herzegovina y a los gobiernos municipales. Tambi¨¦n habr¨¢ elecciones para la Presidencia y para la Asamblea Nacional de la Rep¨²blica Serbo-bosnia, para el Parlamento de la Federaci¨®n y para sus 10 asambleas cantonales.

El plan de Dayton para crear aut¨¦nticas instituciones nacionales tiene como base la presidencia rotativa de Bosnia-Herzegovina y el Parlamento nacional, donde las tres comunidades mayoritarias del pa¨ªs estar¨¢n representadas. La C¨¢mara baja de la legislatura estar¨¢ formada por 28 miembros de la Federaci¨®n Croato-Musulmana y 14 de la Rep¨²blica Serbia. El Senado, de 15 miembros, tendr¨¢ 5 musulmanes, 5 croatas y 5 serbios. La mec¨¢nica de organizar el voto para 1,4 millones de refugiados, y desplazados, muchos de ellos dispersos en 42 pa¨ªses, es monumental. Decepcionada por el escaso registro de votantes, la OSCE ampli¨® el plazo de registro para los refugiados del 19 de julio al 5 de agosto.

En Bosnia se crear¨¢n unos 4.000 colegios electorales, y en cada uno votar¨¢n entre 600 y 800 personas. Los ciudadanos bosnios tendr¨¢n la opci¨®n y el derecho de votar donde viven en la actualidad, con un voto de ausencia del lugar donde viv¨ªan seg¨²n el censo de 1991, o, si votan en persona, all¨ª donde tengan intenci¨®n de residir. El voto de los refugiados y desplazados es el que corre mayor riesgo de ser manipulado. Aquellos que iniciaron la guerra con el fin de crear Estados ¨¦tnicamente puros ahora tienen a oportunidad de acabar su labor mediante trampas electoraes. Los l¨ªderes de los tres bandos tratan de calcular cu¨¢l es el mejor lugar para que voten los miles de desplazados: apropiarse de tierras nuevas o tratar de establecer el control en ciudades dominadas una vez por grupo ¨¦tnico en particular. Todas las partes, pero especialmente los serbios y los croatas, se aprovechar¨¢n del hecho de que apenas se ha progresado en tres aspectos clave del Acuerdo de Dayton: la libertad de movimiento, el derecho de regreso de los refugiados y la libertad de prensa.

Pasadas las elecciones, y una vez que la OSCE proclame que el voto fue "libre y justo", las sanciones de la ONU contra Yugoslavia y la Rep¨²blica Serbobosnia, que en estos momentos est¨¢n suspendidas, se levantar¨¢n autom¨¢ticamente al cabo de 10 d¨ªas.

Es probable que el Partido Dem¨®crata de Serbia (SDS), dirigido hasta hace poco por Radovan Karadzic, obtenga la mayor¨ªa de los votos en los comicios de septiembre. A medida que se acerca el d¨ªa de las elecciones, son cada vez menos las diferencias entre la SDS y su principal rival, el Partido Socialista de la Rep¨²blica Srpska (SPRS), el sat¨¦lite serbobosnio del partido gobernante del presidente Slobodan Milosevic. Sus plataformas nacionalistas se parecen, var¨ªan sobre todo en materias de cooperaci¨®n internacional. La SPRS, que obedece las instrucciones de Belgrado, est¨¢ a favor del Acuerdo de Dayton. Aunque esto s¨®lo sea un reflejo del pragmatismo de Milosevic, contrasta radicalmente con la pocici¨®n del SDS.

El SDS estuvo bajo el mando del presidente serbobosnio, Radovan Karadzic hasta julio. Intentos anteriores de Carl Bildt, alto representante internacional para Bosnia-Herzegovina, para lograr la dimisi¨®n de Karadzic -acusado por el tribunal de La Haya en dos ocasiones- hab¨ªan fracasado. El antiguo secretario de Estado adjunto de EE UU, Richard Holbrooke, volvi¨® a la regi¨®n en julio para asegurarse de la dimisi¨®n de Karadzic y su "desaparici¨®n de la vida p¨²blica". Escondido en la ciudad serbobosnia de Pale, Karadzic ya no ocupa ning¨²n cargo oficial, pero se desconoce si desafiar¨¢ a presi¨®n internacional ejerciendo una influencia pol¨ªtica. Fue sustituido por correligionarios de su l¨ªnea dura, sus aliados desde la fundaci¨®n del SDS, en 1990.

EL ministro de Exteriores de la Rep¨²blica Serbobosnia, Aleksa Buha, fue nombrado dirigente en. funciones del SDS, y Biljana Plavsic, presidenta en funciones.,

En la medida que es posible medir la opini¨®n p¨²blica dentro de la cerrada Rep¨²blica Serbia, los pron¨®sticos sobre el voto que conseguir¨ªa el SDS en septiembre han llegado hasta el 80%, a pesar de los intentos de Milosevic de acaparar el apoyo popular para los socialistas.

La oposici¨®n al SDS es mayor en Banja Luka, considerada la capital rival a Pale. Banja Luka es la ciudad serbobosnia m¨¢s grande e, hist¨®ricamente, sus v¨ªnculos m¨¢s fuertes eran con Zagreb antes de con Belgrado o Sarajevo. Hasta que fueron expulsados, los musulmanes y croatas compon¨ªan un 30% de los 1,95.000 habitantes antes de la guerra. El popular alcalde, Predrag Radic, se presentar¨¢ como candidato independiente para la presidencia de la Rep¨²blica Serbobosnia por parte del Bloque Democr¨¢tico Patri¨®tico, una coalici¨®n de partidos regionales.

El Bloque Democr¨¢tico Patri¨®tico tambi¨¦n podr¨ªa tener ¨¦xito en Bijelina, al noreste de Bosnia, donde la oposici¨®n al SDS parte principalmente de los que se han aprovechado de la guerra y se resienten por el control de Pale sobre los recursos de la zona. En su d¨ªa era una ciudad pr¨®spera y es m¨¢s fiel a Belgrado que a Pale, por lo que tambi¨¦n el SPRS tiene una posici¨®n firme all¨ª. Ljubisa Savic, conocido por su nombre de guerra, Comandante Mauser, se presenta como candidato del Partido Democr¨¢tico, que es parte del Bloque Democr¨¢tico Patri¨®tico. Savic es una de las figuras de m¨¢s influencia en Bijelina y un conocido se?or de la guerra al mando de las Panteras, una unidad de ¨¦lite paramilitar que cumpl¨ªa las ¨®rdenes de Belgrado al comienzo de la guerra.

Partidos de izquierda han formado la Coalici¨®n por la Paz y el Progreso, que incluye a los socialistas JUL (Izquierda Unida Yugoslava, de la mujer de Milosevic, Mirjana Markovic); Miroslav Dodik, un rico empresario de Banja Luka que lidera los Socialdem¨®cratas Independientes y los Liberales Sociales, dirigidos por Miograg Zivanovic, que aboga por una sociedad c¨ªvica y la integraci¨®n con la Federaci¨®n Croato-Musulmana. Con gran riesgo para su persona, Zivanovic: es el ¨²nico pol¨ªtico serbio que apuesta por una Bosnia-Herzegovina unida. Se espera que gane los votos de los musulmanes y croatas que han permanecido en la regi¨®n y de los m¨¢trimonios mixtos.

MIaden Ivanic, miembro de la presidencia bosnia antes de la guerra, se presenta como candidato tanto del Bloque Democr¨¢tico Patri¨®tico como de la coalici¨®n para la triple presidencia de Bosnia y Herzegovina, pero es probable que le gane Biljana Plavsic, la candidata, del SDS. Aparte de un pu?ado de peri¨®dicos independientes, la oposici¨®n carece de acceso a los medios de comunicaci¨®n y se enfrenta a una considerable intimidaci¨®n por las autoridades locales que dominan el SDS de Karadzic. A diferencia del SDS y del SPRS, los partidos de izquierda tienen escasos recursos financieros.

En la Federaci¨®n Croato-Musulmana se supone que el voto se distribuir¨¢ seg¨²n las l¨ªneas ¨¦tnicas. La Uni¨®n Democr¨¢tica Croata (HDZ), en el poder, hermana del partido dirigente de Franjo Tudjman, se prepara para una victoria absluta en Herzegovina occidental donde los croatas han declarado su propio miniestado, a pesar del acuerdo de Tudjman en Dayton en diciembre de 1995 de nuevo en agosto de 1999 para disolverlo. Se duda que muchos croatas voten por otros partidos.

Se espera que el Partido d Acci¨®n Democr¨¢tica (SDA), de Alia Izetbegovic, acaparar¨¢ la mayor¨ªa de los votos musulmanes. Su principal rival es el antiguo primer ministro y ex miembro del SDA Haris Silajdzi que ha lanzado el Partido par Bosnia y Herzegovina. Aboga por una pa¨ªs multi¨¦tnico y podr¨ªa obtener los votos de los matrimonio mixtos de un alto nivel educacional, pero es poco probable que obtenga los voto de musulmanes, serbios o croatas. Seg¨²n una encuesta del Instituto de Sarajevo Dnevnz Avaz, el 63% de la poblaci¨®n de las tres ciudades m¨¢s grandes de la Federaci¨®n -Sarajevo, Tuzla y Zenica- votar¨¢ a Izetbegovic y el 32% a Silajdzic.

El SDA tambi¨¦n se enfrentar¨¢ al actual alcalde de Tuzla Selim Beslagic, elegido en 1990 y que ha logrado mantener un aut¨¦ntica administraci¨®n multi¨¦tnica a lo largo de la guerra. El partido de Beslagic, la Uni¨®n Bosnia de Dem¨®cratas Sociales, ha formado una coalici¨®n con otros cuatro que propagan una Bosnia unida y multi¨¦tnica: el Partido de los Cambios Democr¨¢ticos, de Nijaz Durakovic; la Organizaci¨®n Musulmanobosniaca; el Partido de los Campesinos Croatas y el Partido Republicano. Miles de refugiados que actualmente viven en Tuzla, en su d¨ªa un centro industrial de Bosnia probablemente votar¨¢n a SDA; sin embargo, muchos de ellos tambi¨¦n utilizar¨¢n el voto de ausencia en sus ciudades natales del este y norte de Bosnia.

Todo apunta a que estas elecciones traigan consigo un periodo de inestabilidad mientras las visiones conflictivas de futuro de Bosnia-Herzegovina se pongan en pr¨¢ctica. Esto complicar¨¢ las cosas a la OTAN mientras decide, con toda seguridad despu¨¦s de las elecciones de Estados Unidos en noviembre, la forma que deber¨¢ tomar su presencia militar cuando en diciembre se retiren las tropas que actualmente est¨¢n desplegadas all¨ª. En esta circunstancias, el segundo a?o de la OTAN en Bosnia-Herzegovina puede ser m¨¢s dif¨ªcil que el primero. El partido dirigente en Sarajevo, el SDA, casi seguramente exigir¨¢ la libertad de movimiento inmediata a trav¨¦s de las actuales l¨ªneas fronterizas. La aguda necesidad de asistencia econ¨®mica en toda las partes de Bosnia"-Herzegovina facilita la influencia de la comunidad internacional para asegurar al menos una cooperaci¨®n m¨ªnima entre las dos entidades. Sin ello se podr¨ªa bloquear el proceso de paz de Dayton tras las elecciones.