La legislaci¨®n sobre medio ambiente est¨¢ repartida en un laberinto de 14.000 normas

Hoy comienza en Madrid el III Congreso Nacional de Medio Ambiente. 1.500 participantes analizar¨¢n los principales problemas ecol¨®gicos de Espa?a. Los organizadores han destacado uno: "?Se cumple la legislaci¨®n ambiental?". "Con cumplir la que hay, estar¨ªamos bastante bien" resume Luis Vicente Mart¨ªn Barajas, de la Coordinadora de Organizaciones de Defensa Ambiental (CODA). S¨®lo en la UE hay 475 disposiciones verdes. Pero en Espa?a adem¨¢s dictan normas el Gobierno central, los aut¨®nomos y los ayuntamientos: en total, unas 14.000 normas.

"sobre vertidos a las aguas de ¨®xidos de titanio hay 14 normas europeas. Sobre plaguicidas, m¨¢s de treinta", indica la abogada ambientalista Cristina ?lvarez Baquerizo, experta en derecho comunitario. "?Cree alguien que un empresario o un ciudadano puede conocer semejante arsenal legislativo?". ?Resultado? Obvio: se incumplen.La legislaci¨®n ambiental en Espa?a ha venido empujada en un porcentaje muy, muy eleva do por la normativa europea De hecho, ?lvarez Baquerizo explica que, cuando ella empez¨® a estudiar el tema en 1981 antes de que Espa?a entrara en la UE, el repertorio se reduc¨ªa a 25 disposiciones de ¨¢mbito nacional: "Pero si no hab¨ªa leyes tan b¨¢sicas como las de aguas, costas o residuos...". 15 a?os despu¨¦s la cifra se ha multiplicado 560. "Ha sido un esfuerzo incre¨ªble, y nos hemos hecho un l¨ªo", concluye.

Entre las normas menos respetadas, la tan citada como ignorada Ley 4/89 de Conservaci¨®n de los espacios naturales y de la flora y fauna silvestres. No se ha desarrollado con reglamentos e incluye aseveraciones que son absoluto papel mojado, como la que dice que los vallados cineg¨¦ticos -las cercas de los cotos de caza mayor- han de permitir el paso de la fauna salvaje. Aurora G¨®mez, abogada y coordinadora del Consejo Ib¨¦rico de Defensa de la Naturaleza, explica que esta ley especifica que la declaraci¨®n de un espacio natural protegido ha de ir acompa?ada de un Plan de Ordenaci¨®n de los Recursos Naturales en el plazo m¨¢ximo de un a?o. "Y eso se incumple a menudo", indica. "Los Gobiernos aut¨®nomos quedan muy bien declarando ¨¢reas protegidas, pero sin ese plan, es como no hacer nada".

Ejemplos

Sobre ¨¢reas con t¨ªtulos conservacionistas que a la hora de la verdad nada significan, hay abundantes ejemplos. De nada ha servido que Lanzarote sea Reserva de la Biosfera para impedir que el Ej¨¦rcito construyera unas instalaciones militares en los riscos de Famara. Todos los intentos ecologistas contra la pol¨¦mica presa navarra de Itoiz basados en que afectaban a dos ZEPAS (Zonas de especial protecci¨®n para las Aves, registradas en la UE) han ca¨ªdo hasta ahora en saco roto.Unas directivas no se han traspuesto y otras, aunque adaptadas a la legislaci¨®n nacional, se quedan en pura letra por la falta o paralizaci¨®n de planes nacionales para llevarlas a la pr¨¢ctica. Cristina Narbona, diputada socialista y ex secretaria de Estado de Medio Ambiente, ve con pesimismo que se vaya a cumplir con una norma europea important¨ªsima, la de depuraci¨®n de aguas: "El Gobierno ha paralizado el plan nacional, ha reducido a la mitad las inversiones de este a?o, y veo muy negro que podamos cumplir en 1998 con el precepto de que los municipios de m¨¢s de 5.000 habitantes depuren sus aguas".

Y otras normas de la UE se trasponen mal. Para Mar¨ªa Luisa Toribio, portavoz de Greenpeace, es especialmente sangrante la ley espa?ola que adapta la directiva de acceso a la informaci¨®n ambiental: "La directiva dice que la denegaci¨®n debe ser argumentada. La ley espa?ola da por bueno el simple silencio administrativo. Y a la hora de recurrir, se ha eliminado la v¨ªa administrativa y dejado s¨®lo la judicial, lo que supone dos o tres a?os y dinero."

Para Ladislao Mart¨ªnez, secretario confederal de Medio Ambiente de IU, resulta dificil elegir, "porque se incumple pr¨¢cticamente todo". Pero destaca que la Ley de Costas y la Ley de Suelos se vulneran continuamente con edificaciones ilegales. Y la Ley de Aguas, con vertidos t¨®xicos a r¨ªos. "La ley de Protecci¨®n atmosf¨¦rica de 1972 se vulnera sobre los contaminantes menos convencionales. Y la de 1986 sobre Residuos Peligrosos, porque ni se cumple con la obligaci¨®n de declarar los vertidos". Hay mucha legislaci¨®n, hay muchas denuncias, pero pocas sentencias condenatorias. ?Por qu¨¦? "Por la dificultad de probar el delito", dice Ladislao Mart¨ªnez.

Pedro Brufao, abogado de la CODA, resalta el incumplimiento sobre zonas protegidas y de la prohibici¨®n de accesos privados al mar que establece la Ley de Costas. Sobre las evaluaciones de impacto ambiental, es contundente: "Algunos estudios producen risa".

Mart¨ªn Barajas, de la CODA, y Aurora G¨®mez, del Consejo Ib¨¦rico, coinciden en que la normativa sobre Evaluaci¨®n de Impacto Ambiental de las obras -en forma de directiva europea y de leyes nacional y auton¨®micas- se vulnera constantemente, y es ya "un mero tr¨¢mite administrativo, en el que a lo sumo se introducen retoques en las obras, pero donde escas¨ªsimos proyectos importantes se rechazan".

Domingo Jim¨¦nez Beltr¨¢n, director de la Agencia Europea de Medio Ambiente, con sede en Copenhague, no es optimista con Espa?a: "Faltan planes nacionales, de acuerdo con las comunidades aut¨®nomas, para aplicar la ley. Y algunos, como el de depuraci¨®n de aguas, mucho temo que no se cumplan. El gran problema de Espa?a es la falta de operatividad por el carajal de las autonom¨ªas. Tirando cada uno por su lado, no hay modo ejecutar la legislaci¨®n. Es uno de los pa¨ªses europeos con menos cohesi¨®n pol¨ªtica, social y econ¨®mica para abordar una acci¨®n com¨²n por el medio ambiente".