Italia planea un sistema regional como el espa?ol

La C¨¢mara de Diputados italiana comenz¨® a debatir ayer el acuerdo alcanzado por el comit¨¦ de la Comisi¨®n Bicameral -creada para reformar la Constituci¨®n del pa¨ªs-, que abre la puerta a una reorganizaci¨®n de las regiones italianas al estilo auton¨®mico espa?ol. Ayer, el mismo comit¨¦ integrado por 19 parlamentarios dio el visto bueno tambi¨¦n a un nuevo Senado federal, basado en los criterios de representaci¨®n territorial y elegible por sufragio universal, que pone punto final al bicameralismo perfecto que exist¨ªa hasta ahora en Italia.

Sendos acuerdos, que completan el cap¨ªtulo de la reforma del Estado, a falta de establecer los principios del denominado federalismo fiscal, vienen a desbloquear la actividad de la Bicameral cuando parec¨ªa ya condenada al naufragio. La comisi¨®n ha vuelto a recuperar el pulso despu¨¦s de que su presidente, Massimo D'Alema, amenazara el martes con la dimisi¨®n. Pero si recobra vida ha sido tambi¨¦n gracias a que el Olivo se ha plegado finalmente a algunas de las propuestas defendidas, hasta ahora sin ¨¦xito, por el Polo. Gianfranco Fini, l¨ªder de Alianza Nacional, el segundo partido de oposici¨®n, manifest¨® ayer su satisfacci¨®n - "al menos ha cambiado la atm¨®sfera pol¨ªtica", declar¨®- por los acuerdos que vienen a encarrilar la trabajosa reforma constitucional italiana iniciada en 1997.

Los art¨ªculos sobre los que hay ya un consenso que dif¨ªcilmente ser¨¢ anulado en el Parlamento son el 57 y 58, los relativos a la forma del Estado. En s¨ªntesis, suponen la adopci¨®n de un "federalismo flexible" para Italia, que se inspira en el modelo auton¨®mico espa?ol, salvando las grandes diferencias entre ambos pa¨ªses.

El texto aprobado por la comisi¨®n, y consensuado por tanto entre Gobierno y oposici¨®n, prev¨¦ un traspaso general de poderes del Gobierno central a las regiones que lo soliciten. La ley reconoce que "formas y condiciones particulares de autonom¨ªa para las regiones son aprobadas por las dos C¨¢maras con mayor¨ªa absoluta sobre la base del acuerdo con la regi¨®n interesada". En cualquier caso, el Estado se reservar¨¢ las competencias relativas a la emisi¨®n de moneda, pol¨ªtica exterior, defensa y otras.

Las regiones que deseen optar a un estatuto de autonom¨ªa, similar al que poseen ya cinco regiones italianas, podr¨¢n hacerlo tras obtener el visto bueno del Parlamento, que podr¨¢ aprobar el nuevo estatuto con una simple ley ordinaria sin necesidad de nuevos cambios constitucionales. El estatuto tendr¨¢ que ser sometido despu¨¦s a refer¨¦ndum en la correspondiente regi¨®n.

Si el nuevo texto constitucional recibe los votos necesarios en la C¨¢mara de Diputados y en el Senado -est¨¢ previsto que la reforma institucional quede aprobada en junio- la faz de Italia cambiar¨¢ considerablemente.

Cinco estatutos

En estos momentos, el pa¨ªs est¨¢ dividido en 15 regiones llamadas "normales" y cinco con un estatuto de autonom¨ªa especial, con diferentes niveles de autogobierno. Las cinco regiones con estatuto especial son Sicilia (la ¨²nica con una Asamblea regional propia integrada por 90 diputados y un presidente con rango de ministro del Gobier no), Valle De Aosta, Trentino y Alto Adigio, Friuli-Venecia-Giulia y Cerde?a. El grado de autonom¨ªa var¨ªa, pero entre las competencias asumidas por estas cinco regiones figura, por ejemplo, la potestad legislativa en materia de entes locales, sanidad, educaci¨®n, y, en alg¨²n caso, hasta de sistema electoral. Una vez reformada la Constituci¨®n, quedar¨¢ a la voluntad de cada regi¨®n el grado de autonom¨ªa que desea. El nuevo texto es m¨¢s federalista -da la opci¨®n de alcanzar m¨¢s autonom¨ªa a las regiones en detrimento del Estado- que el originalmente aprobado por la Bicameral y rechazado despu¨¦s por el Polo de la Libertad, la coalici¨®n de oposici¨®n que ha logrado finalmente introducir criterios auton¨®micos m¨¢s claros en el texto definitivo.

La ¨²nica voz discordante en el coro aprobatorio que acogi¨® el acuerdo sobre organizaci¨®n auton¨®mica fue la del l¨ªder de la Liga Norte, Umberto Bossi (que aspira a la secesi¨®n de Padania), que los calific¨® de "pura nada". "Significan pasar a una situaci¨®n peor de la actualmente existente hoy. De poco valen las descentralizaciones si el dinero lo sigue recaudando Roma", manifest¨® Bossi. La decisi¨®n sobre el Senado federal mereci¨® ayer duras cr¨ªticas de la Liga.

El tema fiscal es todav¨ªa una cuesti¨®n espinosa que habr¨¢ de abordar en estos d¨ªas la comisi¨®n Bicameral. Las cinco regiones con estatuto especial reciben un porcentaje de los impuestos recaudados entre sus habitantes que var¨ªa en cada caso, con la ¨²nica excepci¨®n de Sicilia, que tiene potestad para recaudar sus propios tributos. Los acuerdos ponen fin, al menos de momento, a una tensa etapa caracterizada por constantes cr¨ªticas a la reforma en curso que han provenido de todos los sectores pol¨ªticos.