"Las normas fiscales deben ser estables y mejor pensadas"

El Defensor del Contribuyente, una figura creada por el actual Gobierno hace casi dos a?os, presentar¨¢ en los pr¨®ximos d¨ªas y con cierto retraso el primer balance de su gesti¨®n. Durante el primer a?o, Javier Lasarte ha recibido 4.500 quejas contra la Agencia Tributaria, la gesti¨®n catastral y el funcionamiento de los tribunales administrativos. En su opini¨®n, las normas fiscales deber¨ªan ser m¨¢s estables y mejor pensadas.Pregunta. ?Le dejan a usted ser independiente? Respuesta. Mi independencia personal es absoluta. Jam¨¢s me han dado ning¨²n tipo de instrucci¨®n sobre resoluci¨®n de expedientes, ni sobre la relaci¨®n de propuestas. Pero soy presidente de un ¨®rgano colegiado del que nacen las decisiones, en el que est¨¢n sentados representantes de los servicios de Hacienda y de diversos sectores sociales.

P. ?Cu¨¢l es el balance de estos casi dos a?os?

R. El primer a?o hemos recibido unas 4.500 quejas, muy pr¨®ximas a las previstas. El segundo a?o a¨²n no ha terminado, pero creo que superar¨¢n las 5.000. P. ?Y esto es mucho o poco?

R. En t¨¦rminos relativos hay que reconocer que son muy pocas. La Agencia Tributaria este a?o va a mover alrededor de 50 millones de declaraciones; los Tribunales Econ¨®mico Administrativos tienen ahora mismo unas 300.000 reclamaciones econ¨®micas vivas; en el catastro se gestionan miles de documentos... Est¨¢ claro que las quejas que nos llegan a nosotros expresan ciertos malestares radicales y sabemos que el grado de descontento puede ser mayor que el que expresan las reclamaciones.

P. ?De qu¨¦ se quejan los contribuyentes?

R. El mayor n¨²mero de protestas se refiere al funcionamiento de la propia Agencia Tributaria. Hay muchas quejas sobre la legislaci¨®n, por ejemplo, padres separados, jubilados y otros que protestan por la normativa del IVA o el sistema de m¨®dulos. A todos ellos lo que les decimos es que Hacienda se limita a aplicar la normativa en vigor y que lo m¨¢ximo que podemos hacer es proponer modificaciones. Luego hay otro grupo de quejas sobre los procedimientos de la Agencia, en algunas ocasiones derivadas de que las actuaciones son masivas. Yo creo que ah¨ª la Agencia ha mejorado much¨ªsimo en los ¨²ltimos a?os, pero evidentemente est¨¢ muy desbordada. En el tercer nivel, el contribuyente se queja del funcionamiento de los servicios. La gente no quiere hacer cola, que los funcionarios fumen, que tarden en mandarles los papeles, que no haya rampas para minusv¨¢lidos, que falten modelos de declaraci¨®n o libros de instrucciones cuando llegan las grandes campa?as, que los tel¨¦fonos de informaci¨®n comuniquen y quieren que se les conteste r¨¢pidamente a las consultas en un lenguaje claro. Lo que sucede aqu¨ª es que en los procesos masivos de tributos se ha ido m¨¢s deprisa que la propia organizaci¨®n de la Agencia.

P. Es posible que, desde el punto de vista pol¨ªtico, se hacen ofertas a las que luego no se puede atender...

R. Es verdad, pero tambi¨¦n es cierto que si no hubiera esos impulsos pol¨ªticos los aparatos administrativos tienden a cerrarse en s¨ª mismos.

P. ?La Agencia est¨¢ preparada para gestionar el nuevo IRPF?

R. Creo que en el nuevo IRPF hay algunos puntos concretos que echar¨¢n un trabajo a?adido sobre la Agencia. En este sentido, evidentemente, para la Agencia es un reto. Creo que tambi¨¦n echar¨¢ trabajo a?adido sobre el Consejo de Defensa del Contribuyente, porque la reforma del IRPF abre muchas expectativas y no todas se podr¨¢n satisfacer.

P. ?Cree que la Agencia est¨¢ dando la talla en la lucha contra el fraude?

R. ?La Agencia est¨¢ luchando contra el fraude? La respuesta es s¨ª. Pero la lucha contra el fraude debe ser continua. Es cierto que la Agencia es un ¨®rgano muy reciente y que necesita a¨²n un tiempo para gestionar con mayor facilidad los impuestos. En la medida en que esto se consiga, se podr¨¢n dedicar m¨¢s efectivos a la lucha contra el fraude. Hay que hacer ese esfuerzo, pero hay que mejorar tambi¨¦n la legislaci¨®n, porque todav¨ªa presenta zonas oscuras.

P. ?No tiene la sensaci¨®n de que en estos dos ¨²ltimos a?os se ha parcheado mucho el sistema fiscal?

R. No s¨®lo en estos dos ¨²ltimos a?os. El que las normas fiscales sean m¨¢s estables es un amor imposible. Si las normas fiscales se quedan quietas, los que no cumplen sus obligaciones saben huir de esas normas y ¨¦stas se convierten en ineficaces. Dicho esto, es verdad que las normas fiscales deber¨ªan ser m¨¢s estables y mejor pensadas; es decir, de mayor correcci¨®n t¨¦cnica y de contenido. Desde luego, este es un objetivo que todos compartimos. ?Que en los ¨²ltimos a?os ha habido muchas modificaciones legislativas? Desde el a?o 1981, la movilidad de las normas tributarias ha sido tremenda.

P. Es lo que ha podido suceder, por ejemplo, con el Estatuto del Contribuyente, que se aprob¨® y luego se pens¨® como instrumentarlo.

R. En relaci¨®n al Estatuto del Contribuyente cabe hacer la cr¨ªtica que usted apunta. Pero le dir¨¦ que esas normas se dictaron precisamente para favorecer al contribuyente y eso es positivo.

P. ?C¨®mo ver¨ªa un cambio de modelo en la Agencia Tributaria?

R. Es dif¨ªcil que la Agencia se quede en la situaci¨®n en que est¨¢. Ahora debemos confiar en la labor del nuevo director [Ignacio Ruiz Jarabo] y tener un poco de paciencia.

P. ?En qu¨¦ direcci¨®n habr¨ªa que ir?

R. Ver¨ªa positivo un control m¨¢s cercano del Parlamento e incluso una representaci¨®n del sector privado en sus ¨®rganos de direcci¨®n, como en Estados Unidos.

P. ?Se lograr¨ªa as¨ª que no se utilice pol¨ªticamente a la Agencia?

R. M¨¢s bien se tratar¨ªa de mejorar los canales de comunicaci¨®n entre Hacienda y la sociedad. En la mayor parte de las quejas que yo recibo de los contribuyentes, si se les dan razones, ¨¦stos se aquietan. Igual ocurre en Hacienda cuando el que se queja expone sus argumentos.

P. ?Y el traspaso de la Agencia Tributaria como reclama CiU?

R. Mi opini¨®n personal es que hay que hacer justo lo contrario. Soy partidario de una Agencia ¨²nica integrada para todos los niveles de Hacienda; es decir, defiendo una ¨²nica organizaci¨®n administrativa fiscal para los distintos niveles de exigencia de los tributos en todo el pa¨ªs, el estatal, el auton¨®mico y el local, en pie de igualdad relativa. Hoy sucede que la mayor parte de las informaciones con trascedencia tributaria est¨¢n insuficientemente intercomunicadas y esto genera dificultades en la gesti¨®n y en la lucha contra el fraude. Yo s¨¦ que decir esto no va con el signo de los tiempos, pero es lo que pienso.

P. ?Cree que vamos en la direcci¨®n contraria, es decir, hacia el traspaso?

R. La verdad es que no s¨¦ hacia d¨®nde vamos.

P. ?Qu¨¦ ocurre con las quejas en relaci¨®n a los tribunales administrativos?

R. El problema que tienen es que no disponen de medios ni normas procedimentales actualizadas como para poder atender el gran n¨²mero de reclamaciones que tienen pendientes.

P. ?Y respecto del catastro?

R. El catastro ha aumentado en los ¨²ltimos a?os sus funciones y se ha ido llenando de tareas en relaci¨®n directa con los ciudadanos. Ya no es un simple registro donde figuran las titularidades jur¨ªdicas y la descripci¨®n f¨ªsica de la finca. Ahora es un centro en el que hay multitud de gestiones que hacer por parte de los contribuyentes. Aqu¨ª tambi¨¦n hay problemas de insuficientes medios y de adecuaci¨®n de los procedimientos.