El acuerdo de Rambouillet

El texto sobre Kosovo que se llevaron las partes del largo encierro en el castillo de Rambouillet est¨¢ finamente hilado. Dibuja una autonom¨ªa compleja, con el verdadero poder en dos manos: las municipalidades y la comunidad internacional a trav¨¦s del jefe de la Misi¨®n de Implementaci¨®n. Son 82 apretadas p¨¢ginas en ingl¨¦s, ordenadas en ocho cap¨ªtulos y dos anexos. Se contempla una amnist¨ªa general, salvo para los delitos graves contra el derecho humanitario internacional.

A gusto de nadie.

El acuerdo parte del compromiso internacional con la "soberan¨ªa e integridad territorial de la Rep¨²blica Federal de Yugoslavia", junto con la afirmaci¨®n de que no habr¨¢ cambios de fronteras en Kosovo. Concede a la regi¨®n una pr¨¢ctica total autonom¨ªa econ¨®mica, judicial y policial, aunque formalmente la provincia se mantenga dentro de Serbia.

Constituci¨®n.

El texto crea una Constituci¨®n provisional para Kosovo, corta, con 11 art¨ªculos esenciales. Precisa que cada comunidad nacional, y sus individuos, podr¨¢n mantener contactos sin restricciones con representantes de sus comunidades nacionales en Yugoslavia y fuera de ella (es decir, los serbios de Kosovo con Serbia, los albanokosovares con Albania, etc.). Se elegir¨¢ una Asamblea de Kosovo de 120 miembros, 80 elegidos directamente, y el resto por comunidades "nacionales", incluyendo otros grupos minoritarios en la zona, aparte de albaneses y serbios. Esta asamblea elegir¨¢ al presidente de Kosovo -que propondr¨¢ a un primer ministro-, supervisar¨¢ la sanidad, aprobar¨¢ leyes en distintos ¨¢mbitos y "llevar¨¢ las relaciones exteriores".

Ayuntamientos.

El municipio es la unidad b¨¢sica de autogobierno, lo que deber¨ªa evitar el predominio de unas minor¨ªas o mayor¨ªas nacionales sobre otras. A las autoridades municipales -una Asamblea, un Ejecutivo, y los organismos que sean necesarios- se le atribuyen competencias esenciales como la polic¨ªa, la educaci¨®n, el cuidado infantil o una capacidad de imponer y recaudar impuestos. Las polic¨ªas municipales, con un m¨¢ximo de 3.000 integrantes en todo el territorio de Kosovo, tendr¨¢n en su t¨¦rmino la autoridad exclusiva para la aplicaci¨®n de la ley, una vez que est¨¦n formadas y se haya producido la retirada paulatina de la polic¨ªa serbia. A la polic¨ªa fronteriza serbia le quedar¨ªan algunos flecos de autoridad.

Europa y la Misi¨®n de Implementaci¨®n.

Europa se presenta no s¨®lo como actor, sino como atractor principal, al afirmarse que el respeto del acuerdo ser¨¢ central para el desarrollo de las relaciones con las instituciones europeas. Europa, a trav¨¦s de las OSCE (Organizaci¨®n para la Cooperaci¨®n y Seguridad en Europa) y de la Uni¨®n Europea, es la encargada de la llamada Misi¨®n de Implementaci¨®n del acuerdo. Tendr¨¢ un jefe al frente con amplios poderes para hacer y deshacer, revisar los nombramientos de los que dirijan las polic¨ªas municipales, vigilar la situaci¨®n, tener acceso, con sus monitores, sin limitaciones a todas las zonas de Kosovo -y en coordinaci¨®n con la fuerza militar internacional (KFOR)- y contar con frecuencias de radio y televisi¨®n. El presidente del Tribunal Europeo de Derechos Humanos ser¨¢ el que elabore una lista de la que saldr¨¢n los integrantes del Tribunal Constitucional de Kosovo y para la designaci¨®n del Ombudsman[Defensor del Pueblo] de la provincia (que no podr¨¢ ser originario de la antigua Yugoslavia). El jefe de la Misi¨®n de Implementaci¨®n gozar¨¢, pr¨¢cticamente, de carta blanca. Podr¨¢ establecer un Consejo Conjunto de Kosovo (integrado por un miembro de cada comunidad nacional) o Consejos locales.

Aspectos militares.

En este preacuerdo se invita al Consejo de Seguridad a aprobar una resoluci¨®n apoy¨¢ndolo dentro del Cap¨ªtulo VI de la Carta de Naciones Unidas (el referido al uso de la fuerza) lo que legitimar¨ªa la invitaci¨®n al despliegue militar que se encargar¨ªa a la OTAN, aunque abierto a la participaci¨®n de pa¨ªses no miembros de la Alianza. El texto, adem¨¢s de un inmediato cese de hostilidades y de la liberaci¨®n de prisioneros, preve a partir del d¨ªa "K" (que decidir¨¢ la OTAN), un calendario de retirada de fuerzas serbias y yugoslavas, y de "Otras Fuerzas", una forma de no nombrar al Ej¨¦rcito de Liberaci¨®n de Kosovo que tendr¨ªa, sin embargo, que desarmarse en 90 d¨ªas. Las fuerzas tendr¨¢n que mantenerse fuera de una zona de 5 kil¨®metros de ancho a lo largo de las fronteras internacionales de Kosovo (es decir, con Macedonia y Albania).

?Y despu¨¦s?

El acuerdo es provisional, para tres a?os. El estatuto definitivo de Kosovo se fijar¨¢ mediante un mecanismo a determinar entonces en una reuni¨®n internacional, que tendr¨¢ en cuenta "la voluntad de la gente", "las opiniones de las autoridades adecuadas", pero ning¨²n compromiso en firme.