La apertura de farmacias con la nueva regulaci¨®n estatal lleva tres a?os bloqueada

La apertura de farmacias sigue siendo una odisea en Espa?a. Desde que el Gobierno del PP aprobara en 1996 un decreto marco, seguido un a?o m¨¢s tarde de la Ley de Ordenaci¨®n del Servicio Farmac¨¦utico, la falta de desarrollo legal en las comunidades aut¨®nomas ha impedido abrir una sola farmacia seg¨²n la nueva regulaci¨®n. Los 422 nuevos establecimientos -se ha pasado de 18.800 a 19.222- se han basado en la ley de 1978. El Fondo Monetario Internacional (FMI) aconsej¨® precisamente ayer, en su informe anual sobre Espa?a, la liberalizaci¨®n de las farmacias.

Los recursos, las demandas y los aplazamientos legales est¨¢n a la orden del d¨ªa. La idea inicial, esbozada en el decreto de 1996 y asumida por la ley de 1997, consiste en que cada comunidad elabore su ley de ordenaci¨®n y convoque el concurso de m¨¦ritos para adjudicar un n¨²mero de boticas preestablecido. La norma reduce el m¨ªnimo de habitantes por farmacia (de 4.000 a 2.800) y la distancia m¨ªnima entre ellas (de 500 a 250 metros). Pues bien, a¨²n hay comunidades sin la ley auton¨®mica, como Andaluc¨ªa, Galicia, Navarra y Comunidad Valenciana, y algunas de las que s¨ª la tienen est¨¢n afrontando numerosos recursos judiciales.Las asociaciones de consumidores CEACCU y OCU, y la organizaci¨®n Farmac¨¦uticos en Paro, coinciden con las tesis del FMI y piden la liberalizaci¨®n. Por el contrario, los miembros de los colegios de farmac¨¦uticos, que estaban conformes con la restrictiva ley de 1978, han recurrido los preceptos auton¨®micos m¨¢s liberalizadores y contrarios a los traspasos y herencias de las farmacias (Extremadura y Castilla-La Mancha).

Los colegios se amparan en las medias: Espa?a es, con una farmacia por cada 2.098 habitantes, la tercera en la Uni¨®n Europea con m¨¢s boticas, despu¨¦s de Grecia (1.478) y B¨¦lgica (1.992). Tambi¨¦n es el pa¨ªs con m¨¢s diplomados al a?o (2.300), s¨®lo superado por Italia (2.500).

Los casos m¨¢s relevantes de conflictos pol¨ªticos se producen en las comunidades socialistas de Castilla-La Mancha y Extremadura, cuyas normas han sido recurridas por el Gobierno y por miembros de los colegios farmac¨¦uticos. ?Por qu¨¦? Porque proh¨ªbe la transmisi¨®n de boticas. Ambas comunidades coinciden en que la titularidad sea una concesi¨®n temporal. Algo parecido presenta el borrador gallego, a punto de ser aprobado, que impide heredar la farmacia. De esta forma, una comunidad del PP se opone al Gobierno central.

Adem¨¢s, el Tribunal Superior de Castilla-La Mancha ha anulado el concurso por haberse conculcado derechos fundamentales en la evaluaci¨®n de m¨¦ritos. La concesi¨®n de 297 boticas dej¨® de ser v¨¢lida a los cuatro d¨ªas de producirse.

El negocio del traspaso

Mercedes de la Cuadra, de Farmac¨¦uticos en Paro, afirma que el r¨¦gimen com¨²n permite heredar y vender las boticas, lo que "origina que los que no tengan dinero para comprarla se queden sin botica". Es normal, explica, encontrar anuncios de venta de farmacias que valoran el establecimiento en m¨¢s de 100 millones de pesetas. Un farmac¨¦utico de un pueblo castellanoleon¨¦s, Juan Velacoracho, insiste en ello: "El verdadero motor econ¨®mico de la farmacia es el traspaso, que asciende a decenas de millones".Si a la experiencia se le da mucho valor como m¨¦rito, como en Cantabria, recurren los parados, y si lo que se aprecia es la formaci¨®n y se proh¨ªbe la transmisi¨®n y la propiedad, suelen recurrir los farmac¨¦uticos instalados y la Administraci¨®n central.

Por otro lado, si las comunidades entienden que se limitan sus competencias, como Andaluc¨ªa y Castilla-La Mancha, tambi¨¦n recurren al Constitucional. Y mientras, el proceso se estanca. Catalu?a y el Pa¨ªs Vasco permanecen ajenos: sus leyes son previas en virtud de los estatutos de autonom¨ªa.

Otras comunidades ajenas a los litigios, y con ley y concurso convocado, son Madrid y Castilla y Le¨®n. En la primera se ha hecho una concesi¨®n provisional de 144 licencias. Pero no se ha abierto a¨²n ninguna farmacia. "Estamos en el proceso de comunicaci¨®n, aceptaci¨®n y adecuaci¨®n del local", explica el director regional de Salud, Antonio Barba. En Castilla y Le¨®n ya ha concluido el plazo del concurso para 63 nuevas boticas, pero habr¨¢ que esperar seis meses para conocer los agraciados.

Un caso que lleva a otro extremo la par¨¢lisis del proceso es el de Navarra: la corrupci¨®n pol¨ªtica, las mociones de censura y la sucesi¨®n de Gobiernos han llevado a esta comunidad, de las pioneras, a no aprobar su proyecto, el ¨²nico que prev¨¦ que un farmac¨¦utico pueda establecerse por libre y abrir una botica, si bien no estar¨ªa adscrita al sistema navarro de salud.