El nuevo concepto estrat¨¦gico de la Alianza

La cumbre de Washington ha definido un nuevo concepto estrat¨¦gico de la OTAN que ampl¨ªa su car¨¢cter defensivo para incluir el derecho de injerencia humanitaria. Adem¨¢s de defenderse de cualquier ataque sobre el territorio de los aliados, la OTAN velar¨¢ por problemas de seguridad m¨¢s amplios, "como actos de terrorismo, sabotaje y crimen organizado, y los problemas en el abastecimiento de recursos vitales".

Los 19 pa¨ªses de la Alianza Atl¨¢ntica aprobaron al t¨¦rmino de la cumbre celebrada este fin de semana en Washington con motivo de su 50? aniversario un documento sobre su nueva estrategia. En resumen, ¨¦ste es su contenido.

INTRODUCCI?N

En los diez ¨²ltimos a?os han aparecido riesgos nuevos y complejos para la paz y la estabilidad euroatl¨¢ntica, como las situaciones de opresi¨®n, los conflictos ¨¦tnicos, las dificultades econ¨®micas, el derrumbamiento del orden pol¨ªtico y la proliferaci¨®n de armas de destrucci¨®n masiva. La Alianza (...) debe salvaguardar los intereses de seguridad com¨²n en un entorno con nuevas transformaciones, muchas veces imprevisibles.

PRIMERA PARTE. EL PROP?SITO Y LA TAREA DE LA ALIANZA

Con el fin de alcanzar su objetivo fundamental, como corresponde a una Alianza de naciones comprometidas con el Tratado de Washington y la Carta de las Naciones Unidas, la OTAN lleva a cabo las siguientes labores fundamentales de seguridad: Seguridad. Proporcionar una de las bases indispensables para un entorno euroatl¨¢ntico seguro y estable, fundado en el crecimiento de las instituciones democr¨¢ticas y el compromiso con la resoluci¨®n pac¨ªfica de las disputas y en el que ning¨²n pa¨ªs pueda intimidar o coaccionar a ning¨²n otro mediante las amenazas ni el uso de la fuerza.

Funciones de consulta. Ser un foro transatl¨¢ntico esencial, tal como dispone el art¨ªculo 4 del Tratado de Washington, para el asesoramiento de los aliados sobre cualquier cuesti¨®n que afecte a sus intereses vitales -incluyendo posibles acontecimientos que representen riesgos para la seguridad de los Estados miembros- y para la apropiada coordinaci¨®n de sus esfuerzos en ¨¢reas de inter¨¦s com¨²n.

Disuasi¨®n y defensa. Ejercer la disuasi¨®n y defender a cualquier Estado miembro de la OTAN frente a toda amenaza de agresi¨®n, tal como disponen los art¨ªculos 5 y 6 del Tratado de Washington.

Para mejorar la seguridad y estabilidad de la regi¨®n euroatl¨¢ntica:

Gesti¨®n de crisis. Estar dispuestos, seg¨²n cada caso y mediante consenso -con arreglo al art¨ªculo 7 del Tratado de Washington-, a contribuir eficazmente a la prevenci¨®n de conflictos y participar de manera activa en la gesti¨®n de las crisis, con la inclusi¨®n de operaciones de respuesta a la crisis.

Relaciones de asociaci¨®n. Fomentar una relaci¨®n de amplia colaboraci¨®n, cooperaci¨®n y di¨¢logo con otros pa¨ªses de la regi¨®n euroatl¨¢ntica, con el fin de aumentar la transparencia, la confianza mutua y la capacidad de que act¨²en conjuntamente con la Alianza.

En los esfuerzos para cumplir sus prop¨®sitos y sus tareas fundamentales de seguridad, la Alianza seguir¨¢ respetando los leg¨ªtimos intereses de seguridad de terceros pa¨ªses y buscar¨¢ una resoluci¨®n pac¨ªfica de las disputas con arreglo a lo que establece la Carta de las Naciones Unidas. (...) La Alianza no se considera adversario de ning¨²n pa¨ªs.

SEGUNDA PARTE. PERSPECTIVAS ESTRAT?GICAS

(...) Naciones Unidas (ONU), la Organizaci¨®n para la Seguridad y la Cooperaci¨®n en Europa (OSCE), la Uni¨®n Europea (EU) y la Uni¨®n Europea Occidental (UEO) han contribuido de forma notable a la seguridad y la estabilidad de la regi¨®n euroatl¨¢ntica. La existencia de organizaciones que se refuerzan mutuamente se ha convertido en un rasgo fundamental del entorno de seguridad. El Consejo de Seguridad de Naciones Unidas es el principal responsable del mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales y, como tal, desempe?a un papel crucial en la conservaci¨®n de la seguridad y la estabilidad de la regi¨®n euroatl¨¢ntica. (...)

La Alianza respalda por completo el desarrollo de la Identidad Europea de Seguridad y Defensa dentro de la organizaci¨®n, y pone sus recursos y su capacidad a disposici¨®n de las actividades dirigidas por la UEO. (...)

RETOS Y RIESGOS EN MATERIA DE SEGURIDAD

(...) Entre estos riesgos se encuentran la incertidumbre y la inestabilidad en la regi¨®n euroatl¨¢ntica y en torno a ella, as¨ª como la posibilidad de crisis regionales en la periferia del territorio de la Alianza, que podr¨ªan evolucionar con rapidez. Algunos pa¨ªses, dentro o alrededor de la regi¨®n euroatl¨¢ntica, afrontan graves dificultades econ¨®micas, sociales y pol¨ªticas. Las rivalidades ¨¦tnicas y religiosas, las disputas territoriales, la insuficiencia o el fracaso de los esfuerzos reformistas, las violaciones de los derechos humanos y la disoluci¨®n de Estados pueden producir inestabilidad local e incluso regional. Las tensiones resultantes pueden provocar crisis que afecten a la estabilidad euroatl¨¢ntica, sufrimiento humano y conflictos armados. Dichos conflictos podr¨ªan tener repercusiones sobre la seguridad de la Alianza al extenderse a pa¨ªses vecinos -incluyendo pa¨ªses de la OTAN- o de otras maneras, y tambi¨¦n podr¨ªan afectar a la seguridad de otros Estados. (...)

Todo ataque armado sobre el territorio de los aliados, venga de donde venga, se abordar¨¢ con arreglo a los art¨ªculos 5 y 6 del Tratado de Washington. Sin embargo, la seguridad de la Alianza debe tener en cuenta, asimismo, el contexto mundial. Los intereses de seguridad de la organizaci¨®n pueden verse afectados por otros peligros de ¨¢mbito m¨¢s amplio, tales como actos de terrorismo, sabotaje y crimen organizado y los problemas en el abastecimiento de recursos vitales. El movimiento incontrolado de grupos muy numerosos de poblaci¨®n, sobre todo como consecuencia de conflictos armados, tambi¨¦n puede plantear problemas de seguridad y estabilidad que alcancen a la Alianza. (...)

LA IDENTIDAD EUROPEA EN MATERIA DE SEGURIDAD Y DEFENSA

(...) Dentro de la OTAN seguir¨¢ desarroll¨¢ndose la Identidad Europea de Seguridad y Defensa. (...) Ello permitir¨¢ a todos los aliados europeos ofrecer una aportaci¨®n m¨¢s coherente y eficaz a las misiones y actividades de la Alianza como manifestaci¨®n de nuestras responsabilidades comunes; fortalecer¨¢ la colaboraci¨®n transatl¨¢ntica, y permitir¨¢ que los aliados europeos act¨²en por su cuenta cuando sea necesario gracias a la disposici¨®n de la Alianza para poner sus recursos y su capacidad -estudiando cada caso y mediante consenso- a disposici¨®n de operaciones en las que la Alianza, como tal, no participe militarmente, bajo la direcci¨®n pol¨ªtica y estrat¨¦gica de la UEO o con arreglo a cualquier otra f¨®rmula acordada, y contando con la plena participaci¨®n de todos los aliados europeos si as¨ª lo deciden. (...)

RELACIONES DE ASOCIACI?N, COOPERACI?N Y DI?LOGO

La Alianza busca activamente el establecimiento de relaciones de asociaci¨®n, cooperaci¨®n y di¨¢logo, y representa, por tanto, una fuerza positiva en el fomento de la seguridad y la estabilidad en toda la regi¨®n euroatl¨¢ntica. (...) Rusia desempe?a una funci¨®n extraordinaria en la seguridad euroatl¨¢ntica. Dentro del contexto del Acta Fundacional sobre Relaciones Mutuas, Cooperaci¨®n y Seguridad, firmado por la OTAN y Rusia, ambas partes se comprometen a desarrollar sus relaciones a partir de los intereses comunes, la reciprocidad y la transparencia, con el fin de lograr una paz amplia y perdurable en la regi¨®n euroatl¨¢ntica, basada en los principios de la democracia y la seguridad mediante la cooperaci¨®n. La OTAN y Rusia han acordado dar forma concreta a su compromiso com¨²n de construir una Europa estable, pac¨ªfica y unida. La colaboraci¨®n firme, estable y duradera entre la OTAN y Rusia es fundamental para alcanzar un equilibrio permanente en la regi¨®n euroatl¨¢ntica.

La regi¨®n mediterr¨¢nea es una regi¨®n de especial inter¨¦s para la Alianza. La seguridad en Europa est¨¢ estrechamente vinculada a la seguridad y la estabilidad en el Mediterr¨¢neo. El proceso de di¨¢logo mediterr¨¢neo emprendido por la OTAN forma parte de los m¨¦todos de cooperaci¨®n de la Alianza en materia de seguridad. (...)

AMPLIACI?N

La Alianza est¨¢ abierta a la entrada de nuevos miembros en virtud del art¨ªculo 10 del Tratado de Washington. Conf¨ªa en invitar tambi¨¦n, en los pr¨®ximos a?os, a otras naciones que est¨¦n dispuestas y sean capaces de asumir las responsabilidades y obligaciones de la pertenencia a la organizaci¨®n, en la medida en que la OTAN determine que la inclusi¨®n de dichas naciones contribuye a los intereses pol¨ªticos y estrat¨¦gicos del conjunto de la Alianza, fortalece su eficacia y cohesi¨®n y mejora la seguridad y estabilidad globales de Europa. (...)

No quedar¨¢ excluida la candidatura de ning¨²n pa¨ªs democr¨¢tico europeo cuya admisi¨®n se ajuste a los objetivos del Tratado.

CUARTA PARTE. DIRECTRICES PARA LAS FUERZAS DE LA ALIANZA. PRINCIPIOS ESTRAT?GICOS DE LA ALIANZA

El logro de los objetivos de la Alianza depende, en gran medida, del reparto equitativo de funciones, riesgos y responsabilidades -as¨ª como beneficios- de la defensa com¨²n. La presencia de fuerzas convencionales y nucleares de Estados Unidos en Europa es vital para la seguridad europea, que est¨¢ inseparablemente vinculada a la de Norteam¨¦rica. (...) Para proteger la paz e impedir la guerra o cualquier otra forma de coacci¨®n, la Alianza mantendr¨¢, en un futuro previsible, una combinaci¨®n adecuada de fuerzas convencionales y nucleares estacionadas en Europa y actualizadas cuando sea necesario, aunque en la menor medida posible. (...)

LA POSICI?N DE LAS FUERZAS DE LA ALIANZA

Las misiones de las fuerzas militares de la Alianza En su contribuci¨®n a la resoluci¨®n de crisis mediante operaciones militares, las fuerzas de la Alianza tendr¨¢n que enfrentarse a una enorme y compleja variedad de agentes, peligros, situaciones y exigencias, incluyendo condiciones de emergencia humanitaria. En ocasiones, las operaciones de respuesta a una crisis no incluida en el art¨ªculo 5 pueden ser tan duras como algunas misiones colectivas de defensa.

Para hacer una contribuci¨®n militar eficaz es fundamental disponer de fuerzas bien entrenadas y suficientemente equipadas, con buen grado de preparaci¨®n y en un n¨²mero adecuado para responder a todas las posibles contingencias, as¨ª como las estructuras de apoyo, los instrumentos de planificaci¨®n y los recursos de mando y control que sean necesarios.

La Alianza tiene que estar preparada tambi¨¦n para apoyar, con recursos separables, pero no aislados, operaciones bajo la direcci¨®n pol¨ªtica y estrat¨¦gica de la UEO o cualquier otra f¨®rmula acordada. La posible participaci¨®n de Estados asociados y otros terceros pa¨ªses en operaciones dirigidas por la OTAN y las posibles operaciones conjuntas con Rusia ser¨ªan valiosos factores para la aportaci¨®n de la OTAN a la resoluci¨®n de crisis que afecten a la seguridad euroatl¨¢ntica. (...)

Directrices para la posici¨®n de las fuerzas de la Alianza

(...) La Alianza debe ser capaz de constituir fuerzas de mayor tama?o, en respuesta a cualquier cambio fundamental que se produzca en la seguridad. (...)

La estrategia de la Alianza no comprende la utilizaci¨®n de la guerra qu¨ªmica ni biol¨®gica. (...)

Caracter¨ªsticas de las fuerzas nucleares

El prop¨®sito fundamental de las fuerzas nucleares de los aliados es de car¨¢cter pol¨ªtico: conservar la paz e impedir tanto la coacci¨®n como cualquier tipo de guerra. Seguir¨¢n desempe?ando un papel fundamental con su contribuci¨®n a la incertidumbre en la mente de cualquier agresor en cuanto al tipo de respuesta de los aliados a una agresi¨®n militar. Son la demostraci¨®n de que ninguna agresi¨®n es una opci¨®n razonable. (...)

QUINTA PARTE. CONCLUSI?N

Al empezar su sexta d¨¦cada, la Alianza del Atl¨¢ntico Norte debe estar dispuesta a abordar los desaf¨ªos y las oportunidades de un nuevo siglo. El Concepto Estrat¨¦gico confirma el prop¨®sito permanente de la Alianza y establece sus tareas fundamentales. Permite que una OTAN transformada contribuya a un entorno de seguridad en evoluci¨®n y promueva la seguridad y la estabilidad con la fuerza de su compromiso com¨²n con la democracia y la resoluci¨®n pac¨ªfica de conflictos.

El Concepto Estrat¨¦gico regir¨¢ la pol¨ªtica de seguridad y defensa de la Alianza, sus conceptos operativos, la posici¨®n de su fuerza convencional y nuclear y sus planes colectivos de defensa, y estar¨¢ sometido a examen permanente con arreglo a las alteraciones en el entorno de seguridad.

En un mundo lleno de incertidumbres, sigue existiendo la necesidad de una defensa eficaz, pero, al reafirmar dicho compromiso, la Alianza seguir¨¢ utilizando todas las oportunidades de ayudar a construir un continente sin divisiones mediante el impulso y el fomento de la idea de una Europa libre y unida.