Solana critica ferozmente la pol¨ªtica exterior de la UE como 'ejercicio burocr¨¢tico e ineficaz'

El documento, de siete folios de extensi¨®n, fue remitido a los ministros para que recapitularan sobre el camino que ha emprendido Europa a la hora de materializar y concretar una pol¨ªtica exterior com¨²n y, fundamentalmente, sobre los m¨¦todos de trabajo que emplean Bruselas y los Gobiernos de los Quince. El informe no est¨¢ redactado para su difusi¨®n, pero ayer fue divulgado inicialmente en Dinamarca. Se da la circunstancia de que Solana hace hincapi¨¦ en su texto en la necesidad de que los documentos sobre estrategia exterior no se difundan y se mantengan como material 'de uso interno', extremo que ayer mismo ya despert¨® una pol¨¦mica entre los ministros de Exteriores de la UE.

Pero en el informe inicial se afirma incluso que esa estrategia pol¨ªtica com¨²n no s¨®lo carece hoy de 'credibilidad' y de 'flexibilidad', sino que existe el riesgo de que aumente la distancia entre su 'pobre eficacia' y las 'expectativas' que despierta. La estrategia com¨²n en pol¨ªtica exterior, asegura Solana en el documento, 'a¨²n no ha contribuido a que la UE sea m¨¢s fuerte y eficaz en asuntos internacionales'.

En sus cr¨ªticos comentarios, mister PESC se?ala que, a la hora de fijar una estrategia com¨²n para un ¨¢rea o pa¨ªs determinado, tanto los Gobiernos como la Comisi¨®n Europea acaban incluyendo todos los posibles aspectos afectados, por m¨ªnimos que sean, por lo que finalmente resulta dif¨ªcil entender cu¨¢l es el objetivo real y central de una determinada iniciativa. Adem¨¢s, precisa, los textos se redactan para su posterior difusi¨®n, con lo que acaban siendo 'planos, simplemente declaratorios, redactados con fines diplom¨¢ticos p¨²blicos'.

Solana tambi¨¦n se muestra contrario a la pr¨¢ctica habitual en la UE seg¨²n la cual cada pa¨ªs al que le corresponde la presidencia (cada semestre, por turno) elabora como un ejercicio 'de rutina' sus propias prioridades, sin que de esos documentos surjan antelaciones concretas 'a nivel pol¨ªtico'.

El caso de Chechenia

Como ejemplo de mal funcionamiento interno en la pol¨ªtica exterior de la UE, el alto representante cita especialmente el caso de Chechenia, donde Europa se vio en una situaci¨®n de muy escasa eficacia, dado que divulgaba los documentos en los que describ¨ªa su estrategia.

Ante esta situaci¨®n, Solana propone que los informes sobre la estrategia com¨²n de la UE en pol¨ªtica exterior sean mucho m¨¢s espec¨ªficos y concretos; que se elaboren s¨®lo cuando realmente exista algo nuevo que aportar; que se trate de documentos de uso interno, y que las decisiones sobre su aplicaci¨®n se adopten, casi siempre, por mayor¨ªa cualificada, y no por unanimidad.

Como paso previo, mister PESC cree necesario de entrada que el Consejo Europeo (las reuniones de los m¨¢ximos l¨ªderes europeos) fije 'direcciones estrat¨¦gicas claras' cuando encarga la elaboraci¨®n de objetivos, a la vez que invita a los Estados que presiden la UE a trabajar coordinadamente con sus antecesores para que la pol¨ªtica exterior tenga 'consistencia y continuidad'.

'En definitiva', concluye, 'la estrategia com¨²n ser¨¢ m¨¢s cre¨ªble si desarrolla un objetivo de pol¨ªtica exterior limitado y espec¨ªfico con las prioridades y el valor a?adido identificados'.

De otro lado, la UE decidi¨® ayer darle car¨¢cter permanente al Comit¨¦ Pol¨ªtico y de Seguridad, el ¨®rgano de asesoramiento para la gesti¨®n de eventuales crisis en el exterior que funciona de manera interina desde el pasado marzo.