Tres fases para la paz

Hoja de Ruta para una soluci¨®n permanente de dos Estados al conflicto entre Israel y Palestina, basado en los resultados.

Presentamos aqu¨ª los elementos de una Hoja de Ruta basado en los resultados y centrado en los objetivos, que incluye fases, calendarios, objetivos y criterios claros, que permitan avanzar mediante pasos rec¨ªprocos de ambas partes en todos los aspectos: Pol¨ªtico, de seguridad, econ¨®mico, humanitario y de construcci¨®n de las instituciones, bajo los auspicios del Cuarteto. La meta es un acuerdo amplio y definitivo que acabe con el conflicto palestino-israel¨ª de aqu¨ª a 2005, tal como propuso el presidente Bush en su discurso del 24 de junio y ratificaron la UE, Rusia y la ONU en las declaraciones ministeriales del Cuarteto del 16 de julio y el 17 de septiembre [de 2002].

Para poder alcanzar una soluci¨®n con dos Estados para el conflicto palestino-israel¨ª ser¨¢ imprescindible acabar con la violencia y el terrorismo, que el pueblo palestino tenga una direcci¨®n capaz de actuar con decisi¨®n contra el terror y dispuesta a construir una democracia real basada en la tolerancia y la libertad, y que Israel muestre la voluntad de hacer todo lo necesario para la creaci¨®n de un Estado palestino, adem¨¢s de que las dos partes acepten sin ambig¨¹edades el objetivo del acuerdo negociado que se describe m¨¢s adelante. El Cuarteto ayudar¨¢ y facilitar¨¢ la puesta en pr¨¢ctica del plan, empezando por la Fase I e incluidas todas las discusiones directas entre las partes que sean precisas. El plan establece un calendario realista para su aplicaci¨®n. Sin embargo, al ser un plan que se basa en los resultados, los avances depender¨¢n de los sinceros esfuerzos que realicen las partes y su cumplimiento de cada una de las obligaciones trazadas en este documento. Si las partes cumplen sus obligaciones con rapidez, los progresos en cada fase y de una fase a otra podr¨¢n realizarse antes de lo que se indica en el plan. Si las obligaciones no se cumplen, ser¨¢ imposible avanzar.

El acuerdo negociado entre las partes desembocar¨¢ en el nacimiento de un Estado palestino independiente, democr¨¢tico y viable, que viva en paz y seguridad al lado de Israel y sus dem¨¢s vecinos. El acuerdo resolver¨¢ el conflicto palestino-israel¨ª y acabar¨¢ con la ocupaci¨®n comenzada en 1967, tal como figuraba en las condiciones de referencia y el principio de tierra por paz de la Conferencia de Madrid, las resoluciones de la ONU 242, 338 y 1397 y los acuerdos previamente firmados por las dos partes, as¨ª como en la iniciativa del pr¨ªncipe heredero de Arabia Saud¨ª, Abdal¨¢ -respaldado en la cumbre de Beirut de la Liga ?rabe-, que ped¨ªa la aceptaci¨®n de Israel como vecino para vivir en paz y seguridad, dentro del contexto de un acuerdo amplio. Esta iniciativa forma parte fundamental de los esfuerzos internacionales para fomentar una paz amplia en todos los ¨¢mbitos de conflicto, incluidos el sirio-israel¨ª y el liban¨¦s-israel¨ª.

El Cuarteto llevar¨¢ a cabo reuniones peri¨®dicas de alto rango con el fin de evaluar los resultados de las dos partes en su aplicaci¨®n del plan. Se espera que, en cada fase, las partes desempe?en sus obligaciones de forma paralela, salvo cuando se indique otra cosa.

FASE I

Acabar con el terror y la violencia, normalizar la vida palestina y construir las instituciones palestinas. Desde ahora hasta mayo de 2003.

En la Fase I, los palestinos emprenden inmediatamente un cese incondicional de la violencia, de acuerdo con las etapas trazadas m¨¢s abajo. Dicha acci¨®n debe ir acompa?ada de medidas de apoyo por parte de Israel. Los palestinos y los israel¨ªes reanudan la cooperaci¨®n en materia de seguridad, basada en el plan de trabajo de Tenet para acabar con la violencia, el terrorismo y la incitaci¨®n, a trav¨¦s de unos servicios palestinos de seguridad reestructurados y eficaces. Los palestinos emprenden una amplia reforma pol¨ªtica como preparaci¨®n para la condici¨®n de Estado, que incluye un borrador de constituci¨®n palestina y unas elecciones libres, justas y abiertas basadas en dichas medidas. Israel toma todas las medidas necesarias para ayudar a normalizar la vida palestina. Israel se retira de las zonas palestinas ocupadas desde el 28 de septiembre de 2000 y ambas partes reestablecen el statu quo que exist¨ªa en aquel momento, mientras avanzan la cooperaci¨®n y los resultados en materia de seguridad. Asimismo, Israel paraliza toda la actividad de los asentamientos, de acuerdo con lo establecido en el informe Mitchell.

Al empezar la Fase I:

- La direcci¨®n palestina emite una declaraci¨®n inequ¨ªvoca que reitere el derecho de Israel a existir en paz y seguridad y reclame un alto el fuego inmediato e incondicional para acabar con la actividad armada y todos los actos de violencia contra los israel¨ªes en cualquier lugar. Todas las instituciones oficiales palestinas abandonan las incitaciones contra Israel.

- La direcci¨®n israel¨ª emite una declaraci¨®n inequ¨ªvoca que reafirme su compromiso con la idea de los dos Estados, un Estado palestino independiente, viable y soberano que viva en paz y seguridad al lado de Israel, tal como expres¨® el presidente Bush, y reclame el fin inmediato de la violencia contra los palestinos en todas partes. Todas las instituciones oficiales israel¨ªes abandonan las incitaciones contra los palestinos.

- Seguridad

- Los palestinos declaran el fin claro de la violencia y el terrorismo y emprenden esfuerzos visibles sobre el terreno para detener, desbaratar y contener a los grupos e individuos que llevan a cabo y planean agresiones violentas contra israel¨ªes en cualquier lugar.

- El aparato de seguridad de la Autoridad Palestina, reconstruido y redefinido, inicia operaciones continuas, concretas y eficaces, con el fin de enfrentarse a todos los que se dedican al terrorismo y desmantelar la infraestructura y la capacidad de actuaci¨®n de los terroristas. Esto incluye confiscar las armas ilegales y consolidar la autoridad de los servicios de seguridad, liberados de cualquier asociaci¨®n con el terror y la corrupci¨®n.

- El Gobierno de Israel no lleva a cabo ninguna acci¨®n que produzca un menoscabo de confianza, incluidas las deportaciones, las agresiones a civiles; la confiscaci¨®n o demolici¨®n de hogares y propiedades, como medida de castigo o para posibilitar las construcciones israel¨ªes; la destrucci¨®n de las instituciones e infraestructuras palestinas, y otras medidas especificadas en el plan de trabajo de Tenet.

- El Cuarteto comienza una vigilancia informal, mediante el uso de los mecanismos y los recursos sobre el terreno actuales, y consulta con las partes para instaurar y aplicar un mecanismo de vigilancia formal.

- Comienza la aplicaci¨®n, ya acordada, del plan de Estados Unidos para la reconstrucci¨®n, la formaci¨®n y la cooperaci¨®n en materia de seguridad, en colaboraci¨®n con un comit¨¦ de vigilancia externo (Estados Unidos, Egipto, Jordania). El Cuarteto apoya los esfuerzos para lograr un alto el fuego amplio y duradero.

- Todas las organizaciones palestinas de seguridad se consolidan en tres servicios que responden ante un ministro del Interior reforzado. Las fuerzas de seguridad palestinas, reestructuradas y entrenadas, y sus hom¨®logos de las Fuerzas de Defensa israel¨ªes, reanudan gradualmente la cooperaci¨®n en materia de seguridad y otras actuaciones, en aplicaci¨®n del plan de trabajo de Tenet, con reuniones peri¨®dicas de alto rango y la participaci¨®n de responsables de seguridad de Estados Unidos.

- Los Estados ¨¢rabes interrumpen la financiaci¨®n p¨²blica y privada a grupos que apoyen y lleven a cabo actos de violencia y terrorismo.

- Todos los donantes que proporcionan ayuda presupuestaria a los palestinos canalizan sus fondos a trav¨¦s de la cuenta ¨²nica del Ministerio de Finanzas palestino.

- A medida que se producen avances en materia de seguridad, las Fuerzas de Defensa israel¨ªes se retiran gradualmente de las zonas ocupadas desde el 28 de septiembre de 2000, y ambas partes reestablecen el statu quo existente antes de esa fecha. Las fuerzas de seguridad palestinas ocupan las zonas abandonadas por las Fuerzas de Defensa israel¨ªes.

- Construcci¨®n de las instituciones palestinas

- Acci¨®n inmediata en un proceso cre¨ªble de redacci¨®n de una constituci¨®n para el Estado palestino. Con la mayor rapidez posible, el comit¨¦ constitucional hace circular, para comentario y debate p¨²blico, un borrador de constituci¨®n palestina, nacido de una s¨®lida democracia parlamentaria y un gabinete con un primer ministro reforzado. El comit¨¦ constitucional propone el borrador del documento para que, despu¨¦s de las elecciones, se someta a la aprobaci¨®n de las instituciones palestinas pertinentes.

- Nombramiento de un primer ministro o gabinete provisional, con plena autoridad ejecutiva, o un organismo capaz de tomar decisiones.

- El Gobierno de Israel facilita el movimiento de responsables pol¨ªticos palestinos para las sesiones del Consejo Legislativo palestino y el Gobierno, la formaci¨®n en materia de seguridad bajo supervisi¨®n internacional, las actividades electorales y similares, y otras medidas relacionadas con los trabajos de reforma.

- Nombramiento continuado de ministros palestinos dotados del poder de emprender reformas fundamentales. Aplicaci¨®n de otras medidas para lograr una aut¨¦ntica separaci¨®n de poderes, incluida cualquier reforma legal palestina necesaria para ese fin.

- Creaci¨®n de una comisi¨®n electoral palestina independiente. El Consejo Legislativo palestino examina y revisa la ley electoral

- Actuaci¨®n palestina con arreglo a criterios judiciales, administrativos y econ¨®micos, seg¨²n lo establecido en el Grupo de Trabajo Internacional sobre la Reforma Palestina.

- En el plazo m¨¢s beve posible, partiendo de las medidas mencionadas y en el contexto de un debate abierto y una selecci¨®n de candidatos y campa?a electoral transparentes, basadas en un proceso libre de m¨²ltiples partidos, los palestinos celebran elecciones libres, abiertas y justas.

- El Gobierno de Israel facilita la ayuda electoral del Grupo de Trabajo, la inscripci¨®n de votantes y el movimiento de candidatos y funcionarios votantes. Apoyo a las ONG que intervengan en el proceso electoral.

- El Gobierno de Israel reabre la C¨¢mara de Comercio palestina y otras instituciones cerradas en Jerusal¨¦n Este, bas¨¢ndose en el compromiso de que dichas instituciones act¨²en estrictamente con arreglo a acuerdos previamente alcanzados por las dos partes.

- Reacci¨®n humanitaria

- Israel toma medidas para mejorar los aspectos humanos de la situaci¨®n. Israel¨ªes y palestinos ponen plenamente en pr¨¢ctica las recomendaciones del informe Bertini para mejorar las condiciones humanitarias, con el levantamiento de los toques de queda y el relajo de las restricciones al movimiento de bienes y personas, as¨ª como el permiso para que haya un acceso total y seguro de los trabajadores internacionales y humanitarios.

- El Comit¨¦ de enlace ad hoc examina los aspectos humanos de la situaci¨®n y las perspectivas de desarrollo econ¨®mico en Gaza y Cisjordania, y pone en marcha un gran esfuerzo de contribuci¨®n de donantes, incluido el apoyo a los trabajos de reforma.

- El Gobierno de Israel y la Autoridad Palestina contin¨²an el proceso de autorizaci¨®n de ingresos y transferencia de fondos, incluidos los atrasos, con arreglo a un mecanismo de vigilancia transparente y acordado.

- Sociedad civil

- Apoyo continuado de los donantes, incluida una mayor financiaci¨®n a trav¨¦s de las OPV y ONG, para programas de persona a persona, desarrollo del sector privado e iniciativas de la sociedad civil.

- Asentamientos

- El Gobierno de Israel desmantela de forma inmediata los asentamientos erigidos desde marzo de 2001, de acuerdo con el informe Mitchell.

- El Gobierno de Israel paraliza toda la actividad de asentamientos (incluida su expansi¨®n natural).

FASE II Transici¨®n. Junio de 2003- diciembre de 2003

En la segunda fase, los esfuerzos se centran en la opci¨®n de crear un Estado palestino con fronteras provisionales y atributos de soberan¨ªa, basado en la nueva constituci¨®n, como etapa previa hacia un acuerdo permanente. Como se ha dicho, este objetivo podr¨¢ alcanzarse cuando el pueblo palestino disponga de una direcci¨®n que act¨²e con decisi¨®n contra el terrorismo y tenga la voluntad y la capacidad de construir una democracia real basada en la tolerancia y la libertad. Con una direcci¨®n as¨ª y unas instituciones civiles y estructuras de seguridad reformadas, los palestinos tendr¨¢n el apoyo activo del Cuarteto y la comunidad internacional para establecer un Estado viable e independiente.

El paso a la Fase II se basar¨¢ en la opini¨®n consensuada del Cuarteto sobre si las condiciones son las adecuadas para seguir adelante, teniendo en cuenta la actuaci¨®n de las dos partes. La Fase II sostiene y ampl¨ªa los esfuerzos para normalizar la vida de los palestinos y construir sus instituciones; comienza despu¨¦s de las elecciones palestinas y termina con la posible creaci¨®n de un Estado palestino con fronteras provisionales en 2003. Sus objetivos principales son la continuaci¨®n de las actuaciones y una cooperaci¨®n eficaz en materia de seguridad, la normalizaci¨®n de la vida palestina y la construcci¨®n de instituciones, el desarrollo y sostenimiento de los objetivos trazados en la Fase I, la ratificaci¨®n de una constituci¨®n palestina democr¨¢tica, el establecimiento oficial del cargo de primer ministro, la consolidaci¨®n de la reforma pol¨ªtica y la creaci¨®n de un Estado palestino con fronteras provisionales.

- CONFERENCIA INTERNACIONAL: Convocada por el Cuarteto, tras consultar con las partes e inmediatamente despu¨¦s de que se lleven a cabo las elecciones palestinas, con el fin de apoyar la recuperaci¨®n econ¨®mica palestina y poner en marcha un proceso que desemboque en la instauraci¨®n de un Estado palestino con fronteras provisionales.

- Ser¨ªa una reuni¨®n de amplia participaci¨®n, con el objetivo de alcanzar una paz generalizada en Oriente Pr¨®ximo (que incluyera los conflictos entre Israel y Siria e Israel y L¨ªbano) y basada en los principios descritos en el pre¨¢mbulo al presente documento.

- Los Estados ¨¢rabes restablecen las relaciones con Israel anteriores a la Intifada (oficinas comerciales, etc¨¦tera).

- Reanudaci¨®n de la cooperaci¨®n multilateral en cuestiones como los recursos hidrol¨®gicos de la regi¨®n, el desarrollo econ¨®mico ecol¨®gico, los refugiados y el control de armamento.

- Se completa la nueva constituci¨®n para un Estado palestino democr¨¢tico e independiente y se somete a la aprobaci¨®n de las instituciones palestinas competentes. Tras la aprobaci¨®n, si es preciso, deber¨ªan realizarse nuevas elecciones.

- Se establece formalmente un nuevo gabinete reformado y reforzado, con un primer ministro, conforme al proyecto de constituci¨®n. - Contin¨²an las grandes actuaciones en materia de seguridad, que incluyen la cooperaci¨®n con arreglo a las bases sentadas en la Fase I.

- Creaci¨®n de un Estado con fronteras provisionales mediante un proceso de compromiso palestino-israel¨ª, lanzado por la conferencia internacional. Como parte de dicho proceso, aplicaci¨®n de acuerdos anteriores para aumentar al m¨¢ximo la contig¨¹idad territorial, incluidas nuevas acciones respecto a los asentamientos en conjunci¨®n con el establecimiento de un Estado palestino dotado de fronteras provisionales.

- Intensificaci¨®n del papel internacional en la vigilancia de la transici¨®n, con el apoyo activo, permanente y pr¨¢ctico del Cuarteto.

- Los miembros del Cuarteto promueven el reconocimiento internacional del Estado palestino, incluida la posible incorporaci¨®n a Naciones Unidas.

FASE III

Paso a la Fase III, basado en la opini¨®n consensuada del Cuarteto y teniendo en cuenta las acciones de ambas partes y la supervisi¨®n del Cuarteto. Los objetivos de la Fase III son la consolidaci¨®n de las reformas y la estabilizaci¨®n de las instituciones palestinas, la eficacia de las actuaciones palestinas en materia de seguridad y las negociaciones palestino-israel¨ªes para lograr un acuerdo permanente de aqu¨ª a 2005.

Acuerdo permanente y fin del conflicto palestino-israel¨ª. 2004-2005

- SEGUNDA CONFERENCIA INTERNACIONAL: Convocada por el Cuarteto, tras consultar con las partes, a principios de 2004, con el fin de refrendar el acuerdo alcanzado sobre el Estado con fronteras provisionales y poner formalmente en marcha un proceso con el apoyo activo, permanente y pr¨¢ctico del Cuarteto para lograr una resoluci¨®n definitiva y permanente de aqu¨ª a 2005, que comprenda las fronteras, Jerusal¨¦n, los refugiados y los asentamientos; y para respaldar el avance hacia un acuerdo general en Oriente Pr¨®ximo, entre Israel y L¨ªbano e Israel y Siria, en el plazo m¨¢s breve posible.

- Amplio avance permanente y real hacia los objetivos reformistas establecidos por el Grupo de Trabajo como preparaci¨®n para el acuerdo definitivo.

- Actuaci¨®n permanebnte, sostenida y eficaz en materia de seguridad, y cooperaci¨®n sostenida y eficaz en dicho ¨¢mbito, sobre las bases sentadas en la Fase I.

- Esfuerzos internacionales para facilitar la reforma y estibilizar la econom¨ªa y las instituciones palestinas, como preparaci¨®n para el acuerdo definitivo.

- Las partes logran un acuerdo amplio y definitivo que acaba con el conflicto palestino-israel¨ª en 2005, mediante un pacto negociado entre las partes, basado en las resoluciones 242, 338 y 1397 de Naciones Unidas, que termina con la ocupaci¨®n iniciada en 1967, comprende una soluci¨®n acordada, justa y realista al problema de refugiados e incluye una resoluci¨®n negociada sobre el status de Jerusal¨¦n que tenga en cuenta las inquietudes pol¨ªticas y religiosas de las dos partes y proteja los intereses religiosos de los jud¨ªos, cristianos y musulmanes de todo el mundo, adem¨¢s de hacer realidad la idea de dos Estados, Israel y una Palestina soberana, independiente, de mocr¨¢tica y viable, capaces de vivir juntos en paz y seguridad.

- Los Estados ¨¢rabes aceptan unas relaciones plenamente normalizadas con Israel y se logra la seguridad para todos los Estados de la regi¨®n, en el contexto de una paz ¨¢rabe-israel¨ª generalizada.

Traducci¨®n: Marisa Rodr¨ªguez Tapia