Los precedentes de los protectorados de Kosovo y Kabul

Irak se sumar¨¢ previsiblemente a los modernos protectorados de facto aprobados por resoluciones de la ONU. Los ¨²ltimos precedentes son los de Afganist¨¢n y Kosovo. Si bien estos conflictos gozaron de una legitimidad y consenso internacional muy distintos a los de la ¨²ltima guerra del Golfo, tanto en estos casos como en la resoluci¨®n presentada ayer sobre Irak figura el respaldo del Cap¨ªtulo VII de la Carta de Naciones Unidas, que ampara el uso de la fuerza para garantizar la seguridad internacional.

En las tres resoluciones tambi¨¦n se subraya "la soberan¨ªa e integridad territorial" de los pa¨ªses -de la entonces Rep¨²blica Federal de Yugoslavia, en el caso de Kosovo-, la designaci¨®n de un representante especial de la ONU -coordinador en la propuesta de EE UU para Irak-, el establecimiento de una autoridad interina y la presencia renovable de una fuerza internacional de seguridad.

Pero las diferencias son notables. La resoluci¨®n 1.244, del 10 de junio de 1999, sobre Kosovo dice en su punto 5: "Decide desplegar en Kosovo, bajo los auspicios de Naciones Unidas, presencias internacionales, una civil y otra internacional" (...). Esta ¨²ltima se explicita en el Anexo 2, tendr¨¢ una "participaci¨®n sustancial" de la OTAN.

Ambas presencias -la civil estar¨¢ controlada por el representante especial de la ONU, se dice en el punto 19- se establecer¨¢n "por un periodo inicial de 12 meses y se mantendr¨¢n despu¨¦s, a menos que el Consejo de Seguridad decida otra cosa". Este punto tiene una redacci¨®n id¨¦ntica al 23 del plan de EE UU para Irak.

La resoluci¨®n 1.244 tambi¨¦n decide promover "una autonom¨ªa y un autogobierno sustancial en Kosovo" y a "facilitar un proceso pol¨ªtico encaminado a determinar el estatuto futuro de Kosovo". La "autonom¨ªa sustancial" se concret¨® en las elecciones municipales de octubre de 2000 y las legislativas de noviembre de 2001. El control bic¨¦falo entre la ONU y la OTAN no ha avanzado tanto en el segundo objetivo.

Fuerza internacional

La resoluci¨®n 1.386, del 20 de diciembre de 2001, sobre Afganist¨¢n establece "el despliegue de una fuerza internacional de seguridad (ISAF), autorizada por la ONU", por un periodo de "seis meses" para ayudar "a la Autoridad Interina Afgana en el mantenimiento de la seguridad en Kabul y sus alrededores". La presencia de la ISAF fue ampliada otros seis meses en mayo de 2002 y a 12 en noviembre de ese a?o en posteriores resoluciones.

Pese a las diferencias, es de prever que tambi¨¦n en Irak la presencia de una fuerza internacional se alargue en el tiempo y que el pa¨ªs sea gobernado bajo una nueva forma de despotismo humanitario.