La UE negocia una nueva f¨®rmula de reparto de poder para recuperar la Constituci¨®n

El desbloqueo de la primera Constituci¨®n europea, pese a que este asunto no estaba en el orden del d¨ªa, y la respuesta a la amenaza terrorista fueron ayer las dos cuestiones que centraron la reuni¨®n en Bruselas de los ministros europeos de Exteriores. El debate sobre la Constituci¨®n quedar¨¢ reabierto el jueves en la cumbre de l¨ªderes gracias a una nueva f¨®rmula de reparto de poder propuesta. Adem¨¢s, los 25 (los Quince m¨¢s los Diez candidatos) asumieron en toda su extensi¨®n la Cl¨¢usula de Solidaridad, que supone la asistencia inmediata, incluso con medios militares, a un pa¨ªs v¨ªctima de un ataque terrorista.

Los titulares de Francia y Alemania, los dos pa¨ªses m¨¢ximos defensores del proyecto constitucional bloqueado en diciembre, apremiaron ayer a desbloquearlo. "Necesitamos una norma com¨²n para Europa y debemos hacerlo r¨¢pido. Cada mes, cada semana... cuenta", declar¨® el franc¨¦s Dominique de Villepin. Para el alem¨¢n Joschka Fischer, es "urgente" reabrir las negociaciones y, aunque dijo ser "moderadamente optimista", lanz¨® una advertencia: "Debe quedar claro a todo el mundo que, desgraciadamente, no tenemos tanto tiempo como desear¨ªamos".

No menos significativos fueron los comentarios de los ministros de Espa?a y Polonia, los dos pa¨ªses que bloquearon en diciembre el proyecto al rechazar el reparto de poder que incluye. La espa?ola Ana Palacio coment¨® que ya se ha producido "un gran avance en la buena direcci¨®n", mientras su hom¨®logo polaco, Vlodzimierz Cimoszewic, dijo tener "motivos de optimismo" porque hay propuestas para "un compromiso".

Ambos se refer¨ªan, como concret¨® m¨¢s Palacio, a lo que ella denomin¨® "sistema de doble llave" que es, coment¨®, "una idea que ya hizo la delegaci¨®n espa?ola". Seg¨²n distintas fuentes consultadas, se trata de introducir "elementos correctores" a la f¨®rmula de doble mayor¨ªa (50% de Estados y 60% de poblaci¨®n) incluida en el proyecto constitucional y rechazada por Espa?a y Polonia.

Alemania e Irlanda, pa¨ªs que preside la UE, han hecho circular estas semanas la propuesta de que esos porcentajes sean del 55% en ambos casos. Por tanto, un 45% de Estados podr¨ªa bloquear cualquier decisi¨®n. Con una UE de 25 Estados, s¨®lo 12 podr¨ªan bloquear, aunque ¨²nicamente representaran un porcentaje m¨ªnimo de poblaci¨®n (los 12 m¨¢s peque?os representan el 7% de la poblaci¨®n de la Uni¨®n). Por el contrario, s¨®lo tres pa¨ªses grandes (en la combinaci¨®n 50%-60%) o cuatro (en la de 55%-55%) podr¨ªan bloquear cualquier acuerdo. Para evitar estas distorsiones, se introducir¨ªan esos elementos correctores. Ejemplos hipot¨¦ticos: 12 pa¨ªses podr¨ªan bloquear siempre y cuando representen al menos al 40% de la poblaci¨®n; o los Estados que representen el 45% de la poblaci¨®n podr¨ªan bloquear siempre y cuando se al¨ªen al menos... equis n¨²mero de pa¨ªses.

Se tratar¨ªa, por tanto, de a?adir una segunda llave a la doble mayor¨ªa. En el Tratado de Niza, como impuso Alemania, se indica tambi¨¦n que, una vez tomada una decisi¨®n, cualquier pa¨ªs puede exigir que se compruebe que quienes la han apoyado representan al menos al 62% de la poblaci¨®n. Era tambi¨¦n una segunda llave.

Se trata de una f¨®rmula mucho m¨¢s compleja que la del proyecto constitucional, pero todos los interlocutores creen que por esa v¨ªa puede encontrarse un acuerdo. En la cumbre del jueves y viernes, los l¨ªderes no discutir¨¢n ninguna f¨®rmula concreta. Se limitar¨¢n a decir, tras escuchar al primer ministro irland¨¦s, Bertie Ahern, presidente de la UE, si se dan o no las condiciones para reabrir el debate y todo indica que la respuesta ser¨¢ positiva. Portavoces irlandeses reconocen que el ambiente "ya era positivo antes", pero que ha mejorado "sensiblemente" tras el vuelco electoral en Espa?a. El PSOE nunca se ha opuesto al sistema de doble mayor¨ªa y su triunfo ha forzado a Polonia a buscar una salida para no quedar aislada.

La negociaciones en la Conferencia Intergubernamental (CIG) se reabrir¨ªan en abril. Los Gobiernos intentar¨¢n a toda costa cerrar el acuerdo antes de las elecciones europeas del 13 de junio y lo formalizar¨¢n en la cumbre de mediados de ese mes. Seg¨²n distintas agencias, Ahern declar¨® ayer en Par¨ªs tras hablar con el presidente franc¨¦s, Jacques Chirac: "Podemos decir firme, claramente, que es posible llegar a una conclusi¨®n el 17 de junio, si no antes. Estamos convencidos de que se lograr¨¢ en esa fecha".

A los testimonios mencionados, se unieron ayer en Bruselas los de los ministros de Austria, Hungr¨ªa, Eslovaquia y Rep¨²blica Checa, entre otros. Todos ellos dijeron que es necesario reabrir las negociaciones cuanto antes. Antes de la cumbre del jueves y viernes, Ahern prev¨¦ hablar con el pr¨®ximo presidente espa?ol, Jos¨¦ Luis Rodr¨ªguez Zapatero, con el brit¨¢nico Tony Blair y con el alem¨¢n Gerhard Schr?der. Todos ellos, junto con el presidente o el primer ministro de Polonia, coincidir¨¢n en Madrid ma?ana en el funeral de Estado por las v¨ªctimas del 11-M.

La necesidad de que Europa reaccione unida y con eficacia frente a la amenaza terrorista fue otro gran argumento esgrimido ayer por los ministros para apremiar a un r¨¢pido acuerdo sobre la Carta Magna europea. De hecho, incluso dieron apoyo definitivo a que la UE aplique ya la llamada Cl¨¢usula de Solidaridad incluida en el art¨ªculo 42 del proyecto constitucional. Por esa cl¨¢usula, la UE decide por vez primera emplear incluso sus medios militares para "prevenir" ataques, proteger las instituciones democr¨¢ticas y a la poblaci¨®n y aportar asistencia a un pa¨ªs atacado "en el territorio de ¨¦ste y a petici¨®n de sus autoridades".

Una vez aprobada por los l¨ªderes en la pr¨®xima cumbre, la cl¨¢usula de autom¨¢tica asistencia mutua entrar¨¢ en vigor de inmediato, sin esperar a pactar y ratificar la Constituci¨®n.