Naciones Unidas debate una doble resoluci¨®n para la soberan¨ªa de Irak

Las mentes est¨¢n ahora m¨¢s abiertas que hace un a?o en el Consejo de Seguridad. El ambiente ya no es de confrontaci¨®n, como en el preludio de la guerra, y eso permite que las ideas fluyan con m¨¢s facilidad. Pero la propuesta de resoluci¨®n que deber¨ªa poner fin a la ocupaci¨®n militar y restablecer la soberan¨ªa no tendr¨¢ un parto f¨¢cil. El incremento de la violencia en Irak, el esc¨¢ndalo de las torturas a los presos iraqu¨ªes, la decisi¨®n de Espa?a y otros pa¨ªses de retirar las tropas, y el descontento en Oriente Pr¨®ximo con EE UU est¨¢n ejerciendo mucha presi¨®n, y en los pasillos de la ONU hay cautela sobre la f¨®rmula para recuperar la estabilidad en el pa¨ªs. "El problema real es el clima que rodea a la misi¨®n en Irak", afirman en la ONU.

Estados Unidos mantiene el mutismo hasta ver el primer borrador de resoluci¨®n

El propio Kofi Annan, secretario general, ha dicho que "no hay duda de que los abusos a los prisioneros est¨¢n creando un da?o real y profundo", pero se ha mostrado confiado en que los iraqu¨ªes ser¨¢n capaces de "centrarse en el trabajo que queda por delante". Su emisario, el argelino Lajdar Brahimi, contin¨²a con las consultas a los principales actores de la sociedad iraqu¨ª para preparar la cesi¨®n de la soberan¨ªa el 30 de junio. El proyecto de resoluci¨®n no podr¨¢ ser elaborado hasta que vuelva a Nueva York, presente la lista de personas que integrar¨¢n el Gobierno provisional y haga sus recomendaciones para lanzar el proceso pol¨ªtico que desemboque en las elecciones previstas para enero de 2005. Los diplom¨¢ticos, entretanto, adelantan trabajo. Se han celebrado dos reuniones informales de los embajadores del Consejo de Seguridad y ya se perfilan algunas ideas sobre la futura resoluci¨®n.

Aunque a¨²n no hay nada sobre el papel, una iniciativa de Rusia sugiere que el traspaso de poderes se podr¨ªa hacer en dos fases y de forma gradual. Primero se aprobar¨ªa una resoluci¨®n avalando a los integrantes del Gobierno de transici¨®n y fijando el fin de la ocupaci¨®n para poder restablecer la soberan¨ªa iraqu¨ª el 30 de junio. El Gobierno provisional deber¨ªa ser elegido a finales de mayo para tener tiempo de preparar el traspaso de poderes. En una segunda fase se crear¨ªa una c¨¦lula de trabajo en la que el Ejecutivo iraqu¨ª, la Coalici¨®n y la ONU negociar¨ªan hasta final de junio una resoluci¨®n m¨¢s amplia en la que se recoja c¨®mo se va a producir la transferencia y se fijen principios jur¨ªdicos y t¨¦cnicos. Esa segunda resoluci¨®n deber¨ªa regular el estatuto de las fuerzas de la coalici¨®n, el uso del fondo para el desarrollo de Irak y el papel de la ONU en la reconstrucci¨®n del pa¨ªs.

La idea rusa de las dos resoluciones est¨¢ siendo bien acogida, sobre todo por China. "Una o dos fases puede funcionar", seg¨²n el embajador paquistan¨ª y presidente de turno en el Consejo de Seguridad, Munir Akram. "Depender¨¢ del calendario y de la secuencia de acontecimientos", a?adi¨®. "Las sugerencias se toman en cuenta", se?alan desde la delegaci¨®n brit¨¢nica, "pero a¨²n no hay propuestas concretas ni texto porque estamos en una fase de discusi¨®n".

Londres no quiere cometer el error de poner sobre la mesa un texto y decir "aqu¨ª esta la resoluci¨®n", y comparte el principio ruso de que debe ser lo "m¨¢s amplia posible" para poder otorgar al pueblo iraqu¨ª plena soberan¨ªa. Pero esto choca a¨²n con puntos espinosos. El problema de la seguridad es lo m¨¢s delicado: hay que llegar a un acuerdo que permita conjugar la continuidad de la fuerza de la coalici¨®n que lidera EE UU con el Gobierno provisional. "Ah¨ª est¨¢ el gran reto", indican.

Francia quiere dar un grado de control a la nueva autoridad iraqu¨ª sobre sus propias fuerzas armadas, mientras que EE UU es partidario de que la ONU certifique que las fuerzas encargadas de garantizar la estabilidad del pa¨ªs est¨¦n bajo su mando. El trabajo de Brahimi es clave para saber lo que quieren los iraqu¨ªes. Se trata de evitar que vean al Gobierno provisional como una continuaci¨®n de la ocupaci¨®n, pero bajo otro nombre. Para eso habr¨¢ que establecer las reglas de juego de la fuerza de estabilizaci¨®n y su relaci¨®n con las tropas de EE UU, por ejemplo en el control de fronteras, cooperaci¨®n con la polic¨ªa y gesti¨®n de prisiones. La ONU podr¨ªa jugar un papel relevante en este punto. "Pero cualquier intromisi¨®n exterior la pueden ver como un sustituto de la fuerza ocupante", indican fuentes diplom¨¢ticas de la organizaci¨®n, "ni siquiera la ONU ser¨ªa aceptada como tal por los iraqu¨ªes".

Estados Unidos mantiene el mutismo hasta ver el primer borrador y no conf¨ªa mucho en la fuerza que tendr¨¢ un Gobierno de tecn¨®cratas; busca algo m¨¢s pol¨ªtico, con un papel destacado para el antiguo ministro de Exteriores iraqu¨ª Adnan Pachachi y otras personalidades vinculadas al gran ayatol¨¢ Al¨ª al Sistani. Francia insiste en que la resoluci¨®n debe garantizar una "transferencia verdadera de soberan¨ªa" con un texto "cre¨ªble" y "sincero". "El pr¨®ximo Ejecutivo tiene que ser aceptado por las diferentes comunidades para poder preparar las elecciones", a?aden.

El otro asunto pendiente se refiere al uso de los ingresos provenientes del petr¨®leo. La mayor¨ªa de los pa¨ªses, incluido Reino Unido, comparte que el control del fondo se mantenga como una cuenta externa. La diferencia respecto a la situaci¨®n actual es que ser¨ªa controlado por el nuevo Ejecutivo iraqu¨ª, que dispondr¨¢ de un presupuesto propio. Pero se quiere mantener un amplio grado de supervisi¨®n por parte del FMI, Banco Mundial y ONU para garantizar la transparencia y su uso adecuado de los fondos.