Alemania pone en marcha una gran reforma de su sistema federal

Una comisi¨®n conjunta del Parlamento Federal (Bundestag) y del Consejo Federal (Bundesrat), que representa a los Estados federados, present¨® ayer en Berl¨ªn el borrador de un proyecto de reforma del sistema federal alem¨¢n. La llamada comisi¨®n del federalismo ha trabajado m¨¢s de un a?o bajo la direcci¨®n de los presidentes del Partido Socialdem¨®crata (SPD), Franz M¨¹ntefering, y de la Uni¨®n Socialcristiana (CSU), Edmund Stoiber.

El documento de 22 folios deja abiertos puntos importantes sobre los que se espera llegar a un acuerdo antes del fin de semana para poner en marcha la que se considera mayor reforma constitucional de la Alemania moderna. Tras superar los diversos obst¨¢culos a trav¨¦s de las trochas y veredas legislativas, cuando se logre un proyecto definitivo, se proceder¨¢ a una reforma constitucional que requiere una mayor¨ªa de dos tercios en ambas c¨¢maras. Llegado a ese punto, este requisito ya no ser¨ªa un obst¨¢culo porque ya se habr¨¢ llegado al necesario consenso previo de los partidos del Gobierno y de la oposici¨®n.

Las primeras reacciones al proyecto de reforma han sido cr¨ªticas. Todo parece indicar que nadie quedar¨¢ contento. Llama la atenci¨®n la dura cr¨ªtica del ex presidente federal, el democristiano Roman Herzog (CDU), un avezado jurista que fue presidente del Tribunal Constitucional. En declaraciones al diario econ¨®mico Handelsblatt, Herzog dijo que el proyecto puede concluir en "un chasco" por no tratar cuestiones de dinero, y advirti¨® contra el riesgo de que "la monta?a d¨¦ a luz un rid¨ªculo rat¨®n".

La organizaci¨®n federal del Estado es una de las piezas b¨¢sicas de la Alemania surgida de la II Guerra Mundial. El adjetivo federal forma parte del nombre oficial del pa¨ªs. El art¨ªculo 20? de la Constituci¨®n establece: "La Rep¨²blica Federal de Alemania es un Estado federal democr¨¢tico y social". Lo que durante muchos a?os constituy¨® una de las se?as de identidad de la Alemania moderna, modelo de buen funcionamiento de un Estado federal, se ha transformado con el tiempo en una r¨¦mora a la hora de legislar. El mal funcionamiento del federalismo se ha convertido en la pr¨¢ctica en un obst¨¢culo para dar respuestas legislativas capaces de adaptarse a los ritmos cambiantes de la pol¨ªtica y la econom¨ªa en una sociedad globalizada.

Procedimientos eternos

Las leyes que requer¨ªan la aprobaci¨®n de las dos c¨¢maras, Bundestag y Bundesrat, en los primeros tiempos de funcionamiento de la Constituci¨®n no llegaban a un 20%. Con el transcurso del tiempo, los tira y afloja entre el Gobierno federal y los Estados federados, m¨¢s varias sentencias del Tribunal Constitucional, el porcentaje de leyes que hoy d¨ªa tienen que superar los obst¨¢culos de las dos c¨¢maras se elev¨® hasta un 60%.

Esto supone procedimientos eternos: remisi¨®n de las leyes del Bundestag al Bundesrat con ida y vuelta, m¨¢s una absoluta falta de transparencia. Todo ello se agrava porque, con mucha frecuencia, como ocurre ahora, en el Bundestag tiene mayor¨ªa el Gobierno federal, y en el Bundesrat, la oposici¨®n, que intenta bloquear los proyectos de leyes del poder Ejecutivo.

Para salir de esta situaci¨®n se cre¨® a mediados de octubre del a?o pasado la comisi¨®n del federalismo, para "elaborar propuestas para modernizar el orden federal con el fin de corregir la capacidad de actuar y decidir de la Federaci¨®n y de los Estados federados, ordenar de forma m¨¢s clara las responsabilidades pol¨ªticas, as¨ª como elevar la utilidad y eficiencia en el cumplimiento de sus tareas".

Franz M¨¹ntefering (SPD) y Edmund Stoiber (CSU) presentaron ayer a las c¨²pulas de sus partidos las conclusiones de la comisi¨®n y existe el temor de que el resultado sea un parto de los montes. Parece que al menos se ha logrado que en el futuro reparto de competencias se reduzca de un 60% a un 40% el porcentaje de leyes que requieran la aprobaci¨®n en las dos c¨¢maras. No obstante, quedan cinco huesos duros de roer sobre los que se espera llegar a un acuerdo antes del s¨¢bado: legislaci¨®n universitaria y de planificaci¨®n educativa; marco legal para el medio ambiente; seguridad interior y competencias de los ¨®rganos policiales federales; cogesti¨®n de los Estados federados en las cuestiones europeas y responsabilidad ante las posibles sanciones de la Uni¨®n Europea.

Para dar una idea del alcance de lo que est¨¢ en juego baste como muestra un punto en el que parece haberse llegado a un acuerdo. Se trata de incluir en la Constituci¨®n la responsabilidad en el caso de sanciones de la Uni¨®n Europea por incumplimiento del Pacto de Estabilidad. Seg¨²n se ha difundido, el proyecto prev¨¦ que si la Uni¨®n Europea sancionara a Alemania con una multa por superar los l¨ªmites del d¨¦ficit p¨²blico autorizado, el Gobierno federal pagar¨ªa el 65%, y los Estados federados, el 35%, del monto de la sanci¨®n.