Un consenso sin gran contenido

Libertad, igualdad, solidaridad, tolerancia, respecto a los derechos humanos y de la naturaleza, y compartir la responsabilidad son los valores comunes sobre los que se sustenta la dif¨ªcil convivencia de los 191 pa¨ªses que integran Naciones Unidas. El documento de la cumbre de Nueva York reafirma adem¨¢s que un sistema multilateral efectivo es "vital" para hacer frente a los retos y amenazas a los que se enfrenta la humanidad. Bajo estos principios, los l¨ªderes mundiales acordaron, tras una intensa negociaci¨®n, dar soluciones a problemas en cuatro ¨¢reas:

- Desarrollo. La mitad del documento -de 35 p¨¢ginas y 178 p¨¢rrafos- est¨¢ dedicada a la lucha contra la pobreza, el fomento de la educaci¨®n, la eliminaci¨®n de la discriminaci¨®n sexual, la protecci¨®n del medio ambiente y la lucha contra enfermedades como el sida, la tuberculosis o la malaria. En este sentido, los l¨ªderes reiteran as¨ª su "determinaci¨®n" para asegurar la plena realizaci¨®n de los ocho Objetivos del Milenio. Pero evitan lanzar nuevas obligaciones o propuestas en firme, y se rebaja adem¨¢s el tono de las iniciativas ya pactadas en la cumbre de Monterrey.

La mitad del texto est¨¢ dedicada a la lucha contra la pobreza, el sida y la malaria

El texto se limita a "dar la bienvenida" a que los pa¨ªses ricos que lo deseen destinen el 0,7% de su PIB a la financiaci¨®n del desarrollo, con la vista puesta en el a?o 2015, y de al menos el 0,5% del PIB para 2010. Tambi¨¦n se hace menci¨®n a otras fuentes de financiaci¨®n, como la Acci¨®n contra la Pobreza y el Hambre, que patrocina Espa?a; la Facilidad Financiera Internacional, patrocinada por Reino Unido, o la cancelaci¨®n del 100% de la deuda de los pa¨ªses pobres altamente endeudados, lanzada por el G-8. El documento final tambi¨¦n reconoce la importancia del sector privado en este prop¨®sito, del acceso de los pa¨ªses pobres a fuentes de financiaci¨®n como los microcr¨¦ditos y pone un ¨¦nfasis especial en la necesidad de que las naciones receptoras de ayuda desarrollen una gesti¨®n p¨²blica eficaz y transparente. Adem¨¢s, se destaca la importancia de la eliminaci¨®n de las barreras comerciales y la importancia de la transferencia de tecnolog¨ªa para fomentar el crecimiento, el empleo y el desarrollo en los pa¨ªses m¨¢s pobres.

- Paz y seguridad. Los l¨ªderes mundiales reconocen que se enfrentan a una serie de amenazas que requieren una respuesta "urgente, colectiva y m¨¢s determinada". El documento condena el terrorismo en todas sus formas y pide un esfuerzo a los pa¨ªses para que se llegue a un acuerdo antes de septiembre de 2006 sobre la Convenci¨®n sobre el Terrorismo Internacional. Pero se evita hacer una menci¨®n precisa a los ataques contra civiles como actos terroristas o al derecho a la resistencia armada ante la ocupaci¨®n extranjera.

Sobre el recurso al uso de la fuerza, se reitera que debe hacerse de una manera consistente con los principios recogidos en la Carta de las Naciones Unidas, para mantener la paz y la seguridad internacional. Y pone el ¨¦nfasis en la obligaci¨®n de los pa¨ªses de resolver sus diferencias por v¨ªas pac¨ªficas para prevenir un conflicto armado. El Consejo Seguridad debe decidir una acci¨®n coercitiva.

Los l¨ªderes acuerdan crear una Comisi¨®n para la Consolidaci¨®n de la Paz, para evitar que los pa¨ªses que se recuperan de un conflicto recaigan de nuevo en el enfrentamiento. Pero la ONU no est¨¢ en este momento en condiciones de establecer la composici¨®n de este nuevo ¨®rgano ni las reglas que lo regir¨¢n. El texto final no contempla los objetivos previstos sobre la proliferaci¨®n nuclear ni al desarme at¨®mico.

- Derechos humanos. Se acuerda crear un Consejo de Derechos Humanos, que sustituir¨¢ a la comisi¨®n con sede en Ginebra y que se encargar¨¢ de promover la protecci¨®n de los derechos y libertades fundamentales, "sin distinciones". Pero tampoco en este caso los l¨ªderes est¨¢n en condiciones de establecer c¨®mo estar¨¢ compuesto, ni sus funciones o m¨¦todos de trabajo, cuestiones que deber¨¢n ser negociadas en la Asamblea General antes de que finalice el nuevo periodo de sesiones en septiembre de 2006.

Tambi¨¦n en este ¨¢mbito las naciones que integran la ONU crean un nuevo concepto, el de la "responsabilidad de proteger" a la poblaci¨®n civil, y por el que se facilitar¨ªa la intervenci¨®n militar en casos de genocidio, cr¨ªmenes contra la humanidad o de limpieza ¨¦tnica. El Consejo de Seguridad ser¨¢ el encargado de autorizar cualquier tipo de "acci¨®n colectiva" bajo este nuevo principio si constata que las autoridades nacionales no son capaces de poner fin a las violaciones. Adem¨¢s, se da la bienvenida a la creaci¨®n de un Fondo de la Democracia.

- Reforma. Los jefes de Estado y de Gobierno reafirman su compromiso para reforzar la autoridad y la eficiencia de la ONU, para que est¨¦ a la altura de los retos a los que se enfrenta el organismo y recuperar su imagen da?ada por los esc¨¢ndalos. Los 191 miembros reafirman la posici¨®n "central" que ocupa el secretario general de la ONU, como gestor y pol¨ªtico, y dan la bienvenida a las iniciativas de Kofi Annan para reforzar su liderazgo, aunque se evita dar pasos concretos. Sobre la eterna discusi¨®n del Consejo de Seguridad, se considera "esencial" su modernizaci¨®n para hacerlo m¨¢s representativo, eficiente y transparente. Y para llegar a un consenso que permita su ampliaci¨®n, los 191 pa¨ªses se dan de plazo hasta final de a?o.