La nueva Ley de R¨¦gimen Local refuerza el poder municipal y recorta el de las diputaciones

El ministro de Administraciones P¨²blicas, Jordi Sevilla, anunci¨® ayer el proyecto de reforma de la Ley de Bases de R¨¦gimen Local de 1985 que reconocer¨¢ de modo legal las competencias de los 8.100 ayuntamientos espa?oles, recortar¨¢ a su favor el "poder omn¨ªmodo" de las diputaciones provinciales y establecer¨¢ el Estatuto de los concejales para fortalecer los gobiernos locales. El Consejo de Ministros aprobar¨¢ el proyecto de ley a primeros de diciembre, con la pretensi¨®n de pactarlo con todos los grupos pol¨ªticos, en su tramitaci¨®n parlamentaria, y con la FEMP (Federaci¨®n Espa?ola de Municipios y Provincias).

El proyecto de ley introduce una importante novedad, el reconocimiento de la "cl¨¢usula general de competencia" a favor de los ayuntamientos, lo que significa que podr¨¢n ejercer todas aquellas que no est¨¦n expresamente prohibidas o atribuidas a otra autoridad. Fija, por un lado, 25 campos de actuaci¨®n precisos sobre los que "se considera que los ayuntamientos ostentan competencias para la ordenaci¨®n y prestaci¨®n de servicios b¨¢sicos locales", desde la gesti¨®n del padr¨®n municipal de habitantes hasta el desarrollo local y promoci¨®n tur¨ªstica de su territorio. Este listado corresponde con el que aprob¨® la FEMP hace a?os.

El proyecto de ley precisa tambi¨¦n 22 ¨¢reas de actuaci¨®n para los ayuntamientos, "un elenco de materias respecto de las que la legislaci¨®n sectorial del Estado y de las comunidades aut¨®nomas han de garantizar la intervenci¨®n municipal mediante la atribuci¨®n de potestades de planificaci¨®n, normativa y gesti¨®n".

Proximidad al ciudadano

El listado de competencias fija desde inmigraci¨®n y medio ambiente hasta turismo y vivienda, as¨ª como "cualquier otra materia de competencia de la comunidad aut¨®noma, cuya gesti¨®n se considere conveniente que deba ser realizada por las entidades locales, en virtud de los principios de subsidiariedad, proporcionalidad, descentralizaci¨®n y mayor cercan¨ªa o proximidad al ciudadano".

El ministro de Administraciones P¨²blicas, Jordi Sevilla, dijo que se quiere pasar de unos ¨®rganos municipales administrativos a otros "pol¨ªticamente relevantes como creadores de competencias nuevas". Tambi¨¦n apunt¨® la conveniencia de que las competencias municipales deber¨¢n ir acompa?adas de la suficiente financiaci¨®n.

El proyecto de ley ofrece otra importante novedad, como es la pretensi¨®n de eliminar de las competencias de las diputaciones provinciales las llamadas "competencias expansivas", que facultaban a ¨¦stas para intervenir en campos que, de forma difusa, ahora se adjudican al inter¨¦s general.

"La Diputaci¨®n pasar¨¢ a ser una entidad al servicio de los ayuntamientos en la prestaci¨®n de los servicios mancomunados pues no ser¨¢ otra cosa que la agrupaci¨®n de una serie de municipios que juntos pueden superar carencias o impulsar proyectos que por s¨ª solos no abordar¨ªan", dijo Jordi Sevilla.

El proyecto de ley pretende, asimismo, delimitar con m¨¢s claridad las funciones del consejo de gobierno, que ser¨¢ obligatorio en los municipios de m¨¢s de cinco mil habitantes, de las del pleno municipal, de modo que no se tengan que someter a este ¨®rgano asuntos "sin trascendencia pol¨ªtica". Tambi¨¦n delimitar¨¢ las funciones del alcalde o de los tenientes de alcalde, del consejo de gobierno.

Recoger¨¢, en este sentido, un estatuto de los representantes locales y concejales, con sus derechos pol¨ªticos, as¨ª como de informaci¨®n y control del gobierno municipal, como la posibilidad de crear comisiones de investigaci¨®n o la regulaci¨®n de la comparecencia en el pleno de la asamblea de los directivos titulares de las empresas p¨²blicas.

Tambi¨¦n regula con m¨¢s detalle el sueldo de los concejales y diputados provinciales, especificando con mayor detalle la regulaci¨®n del r¨¦gimen de dedicaci¨®n parcial.

El proyecto de ley establecer¨¢, asimismo, como "se?a de identidad de la vida local" la participaci¨®n ciudadana, seg¨²n se?al¨® Sevilla.