Fomento gastar¨¢ 6.150 millones en carreteras hasta 2010

El nuevo ministro de Fomento que tome el testigo de Magdalena ?lvarez en la pr¨®xima legislatura va a tener poco margen para nuevos proyectos de carreteras. El Gobierno ha autorizado a Fomento a asumir ahora compromisos de gastos que ascienden a 6.150 millones de euros hasta 2010. Esa cantidad supera los m¨¢rgenes que da la Ley General Presupuestaria, algo que la propia ley permite en "casos especialmente justificados". La presi¨®n pol¨ªtica para anunciar nuevas obras crece ahora que se acercan las elecciones municipales y auton¨®micas.

La denominada "programaci¨®n plurianual" para inversiones en infraestructuras est¨¢ perfectamente prevista en la Ley General Presupuestaria del a?o 2003, aprobada durante el Gobierno del PP. El objetivo es permitir, sobre todo a los ministros de Fomento de turno, desarrollar proyectos que requieran varios a?os de ejecuci¨®n sin necesidad de cargarlos en el Presupuesto de un solo ejercicio.

La ley pone l¨ªmites a esta programaci¨®n para que los ministros que vengan despu¨¦s no se queden sin margen para lanzar nuevos proyectos. Es decir, que no se tengan que limitar a ejecutar y pagar lo que le dej¨® su antecesor. Al tiempo, se trata de que la bola no siga engordando hasta otros cuatro a?os vista.

La Ley General Presupuestaria limita esa posibilidad a cuatro a?os, en porcentajes que van desde el 70% el primer a?o, el 60% el segundo y el 50% el tercero y el cuarto. Los porcentajes se aplican sobre el presupuesto correspondiente a la partida que se plurianualiza, en este caso, la de carreteras, en el a?o cero. La cantidad para 2006 asciende a 2.400 millones de euros.

Sobre esta base se pueden comprometer ahora gastos para ejercicios futuros que supongan porcentajes entre el 70% y el 50% de esa cantidad. Lo excepcional ahora es que esos porcentajes se han visto sensiblemente superados: el 97% para 2008, el 87% para 2009 y el 70% para 2010. La cantidad total que se puede comprometer ahora y que se cargar¨¢ hasta 2010 asciende a 6.150 millones de euros.

Para poder superar esos l¨ªmites, el Ministerio de Fomento ha tenido que contar con la autorizaci¨®n expresa del Consejo de Ministros. La decisi¨®n se produjo el pasado 20 de octubre. La justificaci¨®n de Fomento, seg¨²n la nota hecha p¨²blica ese d¨ªa, es que "esta medida es necesaria para poder llevar a cabo la programaci¨®n prevista, en raz¨®n de disponer de l¨ªmite econ¨®mico en el momento de tramitar los expedientes de gasto previstos en el presente ejercicio".

Casos especiales

La decisi¨®n del Gobierno est¨¢ respaldada por la propia Ley General Presupuestaria. El Gobierno, dice la ley, "en los casos especialmente justificados", podr¨¢ acordar la modificaci¨®n de los porcentajes anteriores (el 70-60-50), e incluso aumentar las anualidades (cuatro como m¨¢ximo), "o autorizar la adquisici¨®n de compromisos de gastos que hayan de atenderse en ejercicios posteriores en el caso de que no exista cr¨¦dito inicial".

Preguntado el Ministerio de Fomento por "cu¨¢les son esos casos especialmente justificados", la respuesta es que "se trata de proyectos que ya est¨¢n y que tienen compromisos futuros que hay que atender". Algunos, indican, provienen de la ¨¦poca de Francisco ?lvarez-Cascos, anterior ministro de Fomento en el ¨²ltimo Gobierno del PP.

A?aden que en el conjunto del ministerio, los gastos comprometidos a futuro no llegan ni de lejos a esos techos. Se quedan en el 60% el primer a?o, el 50% en el segundo y el 36% en el tercero. De ah¨ª que, a?aden, "Hacienda nos permita elevar los techos para carreteras". Al final, se trata de "ganar liquidez" para ir llenando la cartera de nuevos proyectos.

En el principal partido de la oposici¨®n no lo ven as¨ª. Niegan que la herencia de ?lvarez-Cascos haya dejado hipotecada a su sucesora Magdalena ?lvarez, al menos en los porcentajes admitidos ahora para 2010. El diputado del PP responsable de Infraestructuras, Andr¨¦s Ayala, califica la decisi¨®n del Gobierno de "descabellada" y apunta que el efecto ser¨¢ que, sea quien sea quien gane las pr¨®ximas elecciones, "se queda sin capacidad de maniobra".

El PP utilizar¨¢ este argumento para pedir la devoluci¨®n al Gobierno del Presupuesto de Fomento para 2007, durante el debate parlamentario de las enmiendas parciales a los Presupuestos Generales del Estado que comienza en comisi¨®n la pr¨®xima semana.

La propia Magdalena ?lvarez se quej¨®, cuando lleg¨® al ministerio en mayo de 2004, de que su antecesor le hab¨ªa dejado sin margen para nuevos proyectos. Afirm¨®, en una entrevista a EL PA?S que ?lvarez-Cascos ten¨ªa ya comprometido el 98,42% del Presupuesto de ese a?o y que s¨®lo le hab¨ªa dejado un 1,58% para hacer su propia pol¨ªtica. Ahora, la rueda sigue.

Un factor clave es que las elecciones municipales y auton¨®micas est¨¢n a la vuelta de la esquina, en mayo del a?o pr¨®ximo, y las generales un a?o despu¨¦s. Los partidos, en este caso el PSOE, suelen presionar a su Gobierno para que anuncie nuevos proyectos que permitan cosechar votos. Muchos recuerdan que en los meses previos a las elecciones de 2004, el ministro Francisco ?lvarez-Cascos lo inauguraba todo. Ahora se puede repetir la historia.