El anteproyecto del Ejecutivo

El Gobierno entreg¨® a principios del pasado marzo a Eudel (la asociaci¨®n que re¨²ne a todos los municipios vascos) y a las tres diputaciones un texto de anteproyecto de ley Municipal, pero no lo ha llevado al Parlamento como le exigi¨® ¨¦ste por unanimidad en 2005. Lo hizo despu¨¦s de que el PSE anunciase en enero su intenci¨®n de elaborar un texto propio.

El anteproyecto, m¨¢s bien un borrador, seg¨²n se?alaron a este peri¨®dico juristas que lo conocen, (ver EL PA?S del 13 de marzo) parte del principio de que "la regulaci¨®n del nivel municipal no precisa de grandes transformaciones".

La principal carencia del proyecto del Gobierno est¨¢, seg¨²n esos especialistas, en la definici¨®n de las competencias y de la financiaci¨®n.

Los municipios podr¨ªan ejercer su iniciativa en toda materia no atribuida a otros poderes p¨²blicos y se enumeran 18 ¨¢reas gen¨¦ricas, pero se deja en manos de posteriores leyes y normas forales la delimitaci¨®n del alcance de su intervenci¨®n.

Respecto a la financiaci¨®n, se afirma que toda obligaci¨®n llegar¨¢ aparejados los medios necesarios y se establece la participaci¨®n en los tributos concertados, pero no se precisa el "m¨ªnimo de participaci¨®n municipal" que debe fijar el Consejo Vasco de Finanzas. Se crear¨ªan unos consejos territoriales de finanzas, paritarios entre diputaciones y ayuntamientos, cuyos acuerdos tendr¨ªan vigencia de cinco a?os.

El anteproyecto admite que los municipios concierten operaciones de cr¨¦dito, pero para las de m¨¢s de un a?o precisan coordinarse con las diputaciones y el Gobierno.

El anteproyecto del Ejecutivo da entrada a los municipios en el Consejo Vasco de Finanzas, una reclamaci¨®n ya hist¨®rica. Los ayuntamientos colocar¨ªan en ¨¦l a tres representantes, nombrados por las diputaciones a propuesta de Eudel. Participar¨ªan como miembros de pleno derecho a la hora de fijar el nivel de participaci¨®n en los tributos concertados, de homogeneizar criterios en el r¨¦gimen presupuestario y en las operaciones de endeudamiento.

Respecto de la organizaci¨®n municipal,el anteproyecto no introduce apenas novedades, m¨¢s all¨¢ de algunas terminol¨®gicas que ya recoge tambi¨¦n el paralizado proyecto de ley de r¨¦gimen local del Gobierno central.

El texto del Ejecutivo establece un estatuto de los representantes locales y prev¨¦ una remuneraci¨®n personal b¨¢sica por seguimiento de la gesti¨®n y asistencia a ¨®rganos colegiados. Obliga a los ediles a presentar declaraciones de bienes y a la Administraci¨®n a pagar su seguridad social cuando haya dedicaci¨®n exclusiva o parcial.

El anteproyecto prev¨¦ tambi¨¦n la creaci¨®n del Consejo Municipal de Euskadi, concebido como un ¨®rgano de cooperaci¨®n entre ayuntamientos, diputaciones y Gobierno. De ese consejo, al que se confieren funciones deliberativas y de asesoramiento, emanar¨ªan ¨²nicamente "recomendaciones" para solucionar de modo preventivo y extrajudicial eventuales conflictos sobre la autonom¨ªa local.

Eudel se convertir¨ªa en la depositaria de la representaci¨®n municipal en todos los ¨¢mbitos jur¨ªdicos y pol¨ªticos. En virtud de esa consolidaci¨®n, la Asociaci¨®n de Municipios Vascos recibir¨ªa una garant¨ªa de financiaci¨®n, que saldr¨ªa de los rendimientos de las diputaciones, una vez descontados el cupo y las aportaciones al Gobierno.

En la financiaci¨®n a Eudel es el ¨²nico punto en el que el Gobierno s¨ª establece una precisi¨®n cuantitativa, ya que le atribuye al menos el 0,15% de los recursos del m¨ªnimo de participaci¨®n municipal que fije en su momento el Consejo Vasco de Finanzas.