12 claves para el recorte

Berl¨ªn ha enviado 12 preguntas a los otros 26 Estados. El objetivo es lograr un consenso de m¨ªnimos a costa de convertir la Constituci¨®n en un tratado m¨¢s.

1. ?Qu¨¦ les parece la propuesta de volver al m¨¦todo cl¨¢sico de reforma de los tratados en lugar de sustituirlos por uno nuevo?

La Constituci¨®n europea sustitu¨ªa los 17 tratados existentes (2.800 p¨¢ginas) por un nuevo tratado de 400. Alemania renuncia a esta importante codificaci¨®n y se limita a hacer un nuevo tratado que se a?adir¨¢ a los existentes, modific¨¢ndolos pero sin sustituirlos. Se pretende satisfacer al Reino Unido y Holanda y evitar la celebraci¨®n de un refer¨¦ndum.

2. ?C¨®mo valora la propuesta de mantener la Parte I del Tratado Constitucional introduciendo s¨®lo los cambios necesarios de presentaci¨®n derivados de la vuelta al sistema tradicional?

Operaci¨®n de maquillaje. Propone mantener la mayor parte del cap¨ªtulo 1 del Tratado Constitucional -60 art¨ªculos dedicados a valores, objetivos, poderes y principios-, que dan la imagen de un cuerpo jur¨ªdico como una Constituci¨®n, pero se presenta como un cambio de los tratados vigentes.

3. ?Qu¨¦ le parecer¨ªa emplear una terminolog¨ªa diferente para el t¨ªtulo del tratado [Constituci¨®n] y el cargo de ministro de Exteriores, pero sin cambiar su sustancia legal?

Se trata de eliminar la palabra Constituci¨®n y expresiones, como la de ministro de Exteriores, que puedan dar la imagen de que la UE podr¨ªa parecer un s¨²per Estado. Blair rechaza la palabra Constituci¨®n y todo lo que se le parezca y a Praga no le gusta la denominaci¨®n de ministro de Exteriores.

4. ?C¨®mo ve la eliminaci¨®n de un art¨ªculo relativo a los s¨ªmbolos?

Los s¨ªmbolos, recogidos en el art¨ªculo 8, son la bandera, el himno, el euro, el lema (Unida en la diversidad) y el D¨ªa de Europa (9 de mayo), y desaparecen del nuevo tratado. En la pr¨¢ctica se seguir¨¢n utilizando. Algunos los han incorporado a su legislaci¨®n.

5. ?C¨®mo valora que no se incluya un art¨ªculo que reafirme la primac¨ªa del derecho comunitario?

Propone eliminar el art¨ªculo 6 de la Constituci¨®n, que afirma que "el derecho comunitario primar¨¢ sobre el derecho de los Estados miembros". Satisfacci¨®n para nacionalistas y euroesc¨¦pticos.

6. ?C¨®mo valora la sustituci¨®n de todo el texto de la Carta de Derechos Fundamentales por una breve referencia a la misma que tuviera id¨¦ntico valor legal?

Eliminar¨ªa 54 art¨ªculos. Actualmente la Carta de Derechos Fundamentales de la UE carece de fuerza legal suficiente y el Tribunal de las Comunidades Europeas de Luxemburgo no la utiliza como fuente de derecho. Esta Carta de Derechos Fundamentales supondr¨ªa un avance en la protecci¨®n de estos derechos. A Londres le preocupa porque hay muchas referencias a la legislaci¨®n social en la que no quiere injerencias.

7. ?Cree que las disposiciones del Tratado Constitucional [sobre toma de decisiones] forman un paquete equilibrado que no debe reabrirse?

Se quiere mantener la f¨®rmula de la Constituci¨®n. Todo el mundo, excepto Polonia, acepta el nuevo criterio sobre la toma de decisiones, m¨¢s democr¨¢tico al tener en cuenta la poblaci¨®n y al Parlamento. Con la Constituci¨®n, la norma b¨¢sica es la mayor¨ªa cualificada en lugar de la unanimidad. La codecisi¨®n con el Parlamento se ampl¨ªa a 40 nuevos campos. La mayor¨ªa cualificada se define como un m¨ªnimo de 55% de Estados, que re¨²nan al menos al 65% de la poblaci¨®n. As¨ª correg¨ªa la situaci¨®n de Alemania que, a pesar de su mayor poblaci¨®n, tiene los mismos votos (29) que Reino Unido, Francia e Italia. Espa?a y Polonia (27) pierden su posici¨®n privilegiada. Pero ambos compensan su peso al aumentarse a cuatro pa¨ªses la minor¨ªa de bloqueo. Espa?a recupera influencia debido al aumento de su poblaci¨®n en casi cinco millones, mientras que Polonia ha perdido un mill¨®n.

8. ?Existen otros elementos que en su opini¨®n constituyen partes esenciales del compromiso alcanzado?

Es una invitaci¨®n a cada Estado para que trace su l¨ªnea roja sobre los asuntos que considera intocables.

9. ?C¨®mo valora las propuestas sobre posibles mejoras ante los nuevos desaf¨ªos de la UE como energ¨ªa, cambio clim¨¢tico o inmigraci¨®n ilegal?

?ste es un gui?o a Espa?a, que logr¨® que en la Declaraci¨®n de Berl¨ªn se incluyera una referencia a estas pol¨ªticas.

10. ?Qu¨¦ piensa de resaltar los criterios de Copenhague en el articulado sobre ampliaci¨®n?

Es una sugerencia para tranquilizar a Francia, que estima que una de las razones del no a la Constituci¨®n en su pa¨ªs fue por el temor a la entrada de Turqu¨ªa. Par¨ªs plante¨® primero la necesidad de definir unos criterios "sobre la capacidad de la absorci¨®n de la UE", despu¨¦s suavizados como "capacidad de integraci¨®n".

11. ?C¨®mo ve la inclusi¨®n de la dimensi¨®n social de alguna forma?

Es una demanda de Francia y Alemania. La canciller Angela Merkel sugiri¨® a?adir un protocolo social para facilitar la aceptaci¨®n de la Constituci¨®n.

12. ?Qu¨¦ le parecer¨ªa aplicar el opt-in / out sobre algunas pol¨ªticas mecanismo que permite a un pa¨ªs decidir en el momento si quiere quedarse fuera de un proyecto]?

Es una invitaci¨®n a Londres y a otros Gobiernos para permitir un sistema abierto. Ya se ha aplicado al Reino Unido y a Dinamarca (les exime de adoptar el euro).