El Gobierno reduce el esfuerzo inversor en I+D para 2008

Tras las subidas del 30% en los dos ¨²ltimos a?os, el presupuesto de investigaci¨®n, desarrollo e innovaci¨®n (I+D+i) civiles para 2008 presentado por el Gobierno parece escaso, ya que el aumento de esta partida es del 17,4%. Sin embargo, con este incremento se cumple el programa electoral del PSOE, que buscaba duplicar el dinero dedicado a la I+D+i en el conjunto de la legislatura. El siguiente objetivo es m¨¢s dif¨ªcil: alcanzar un 2% del PIB en 2010. Para no malgastarlo son necesarias reformas estructurales todav¨ªa pendientes.

Los efectos de la gran inversi¨®n desde 2005 deben notarse en los pr¨®ximos a?os

El sistema espa?ol de I+D+i civil dispondr¨¢ en 2008 de 7.678 millones de euros de la Administraci¨®n central, en forma de cr¨¦ditos y de subvenciones, si se aprueban los presupuestos presentados esta semana por el Gobierno. Esto significa 2,6 veces el dinero p¨²blico de ese origen que se dedicaba a este sector en 2004, y casi todo se gastar¨¢ en el ¨¢mbito del nuevo Plan Nacional de I+D+i 2008-2011. No est¨¢n incluidos los fondos que destinan las comunidades aut¨®nomas a I+D, que aumentan de a?o en a?o.

El Gobierno espera que se empiecen a notar en los pr¨®ximos a?os los efectos de estos cuatro ejercicios de grandes aumentos presupuestarios, una etapa de dinamizaci¨®n del sistema espa?ol de ciencia y tecnolog¨ªa tanto en el sector p¨²blico como en el privado, todav¨ªa muy poco activo.

- Ingenier¨ªa. Como en todo presupuesto, existe una parte de ingenier¨ªa financiera, que hace aparentar m¨¢s gasto directo del Estado que el real. En el caso de la I+D+i, se?alan los expertos consultados, esto se detecta en la evoluci¨®n de los cr¨¦ditos y las subvenciones. Los primeros (3.880 millones), a devolver, aumentan nada menos que un 24,6%, mientras que las subvenciones (3.798 millones) lo hacen s¨®lo en un 10,9%. Adem¨¢s, se han incluido los 300 millones de euros correspondientes a 2008 del fondo europeo para I+D.

- Ministerios. El ministerio que administrar¨¢ un mayor porcentaje de los 7.678 millones de euros es el de Educaci¨®n y Ciencia, con un 47%. En a?os anteriores fue el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio. La ministra de Educaci¨®n, Mercedes Cabrera, ha destacado que el Fondo Nacional de I+D, para financiar la investigaci¨®n b¨¢sica, crece un 17,2% y tambi¨¦n aumentan mucho las becas y ayudas a la formaci¨®n y movilidad de los investigadores. En este ministerio se utilizan los cr¨¦ditos para, por ejemplo, los nuevos pr¨¦stamos a estudiantes para realizar un master oficial, las ayudas a los parques tecnol¨®gicos y los proyectos financiados por el programa Profit.

El Ministerio de Industria dispondr¨¢ del 44% del presupuesto de I+D+i en 2008. Gestiona una partida importante, de 1.646 millones de euros, destinada a la llamada Sociedad de la Informaci¨®n, en la que se incluyen el acceso generalizado a Internet, la administraci¨®n electr¨®nica y la educaci¨®n en estos temas.

El resto del presupuesto de I+D+i civil se divide entre otros departamentos, entre los que destaca el de Sanidad, con 417 millones de euros.

- Reformas pendientes. Hay m¨¢s dinero, de eso no hay duda, pero ?existe una organizaci¨®n lo suficientemente eficiente para gastarlo bien? Eso es lo que ahora preocupa, explica Luis Sanz, experto del CSIC en pol¨ªtica cient¨ªfica. "Hay que esperar a que se note el efecto de esta notable inyecci¨®n de dinero en el sistema y yo creo que en 2008 alcanzaremos ya el 1,5% del PIB [en 2005 fue el 1,13%]". Sin embargo, recuerda que "a partir de un cierto umbral, el efecto de tanto crecimiento empieza a ser perverso si no se emprenden r¨¢pidamente las reformas estructurales necesarias".

Para que el dinero se gaste de forma m¨¢s eficiente, al menos en investigaci¨®n b¨¢sica, estaba prevista la creaci¨®n de una agencia de financiaci¨®n que, a pesar de haber transcurrido gran parte de la legislatura y figurar en el programa electoral del PSOE, todav¨ªa no se ha creado. "Si tengo mucho dinero pero no me puedo traer al cient¨ªfico mejor en ese campo, porque es chino y no tiene el t¨ªtulo homologado, no hago nada", explica Sanz, refiri¨¦ndose a las trabas burocr¨¢ticas que ahogan la investigaci¨®n en Espa?a.

En el campo tecnol¨®gico, la situaci¨®n es parecida. Distribuir los fondos en una peque?a cantidad para cada empresa suele dar mal resultado, como se ha visto en todos estos a?os. Ahora se trata de movilizar a las grandes o punteras empresas con cantidades suficientes, pero sigue existiendo el problema de las pymes, que suelen recurrir a los fondos auton¨®micos, m¨¢s pr¨®ximos. Y la rapidez y flexibilidad cada vez son m¨¢s importantes. Otros pa¨ªses corren m¨¢s. Por ejemplo, la empresa espa?ola Abengoa ha obtenido una subvenci¨®n de 100 millones de d¨®lares en Estados Unidos para instalar all¨ª una planta piloto de energ¨ªa solar.

- Plan Nacional. El presupuesto de 2008 incorpora todos los programas de la iniciativa gubernamental Ingenio 2010 presentada en 2005, como el Cenit y el Consolider. En el primero, en el que participan las empresas, se han aprobado ya 47 grandes proyectos estrat¨¦gicos por valor de 1.240 millones de euros. El Consolider ha aprobado 45 grandes proyectos de investigaci¨®n cient¨ªfica y en 2008 dispondr¨¢ de 100 millones de euros.

Adem¨¢s, 2008 es el a?o en el que se inicia el nuevo Plan Nacional de I+D+i, cuyo mayor desaf¨ªo es la organizaci¨®n y coordinaci¨®n en la gesti¨®n, ya que, entre otras cosas, se pretende instaurar la ventanilla ¨²nica para la tramitaci¨®n de proyectos. El plan tambi¨¦n presenta oportunidades. Una de ellas es para las universidades, que aportan dos tercios de la investigaci¨®n: "El nuevo Plan Nacional, con su compromiso presupuestario plurianual, va a permitir a las universidades dar un salto cualitativo en la financiaci¨®n de sus infraestructuras y de sus actividades de investigaci¨®n", asegura Miguel ?ngel Quintanilla, secretario de Estado de Universidades e Investigaci¨®n.