Las prisas con Islandia minan la credibilidad de la UE en los Balcanes

La mete¨®rica rapidez de los Gobiernos de la UE para pedir a la Comisi¨®n que analice la solicitud islandesa de ingresar en el club les ha creado el v¨¦rtigo de temer un error pol¨ªtico y la inc¨®moda sensaci¨®n de haber quedado en evidencia ante los balc¨¢nicos, frustrados en una espera de incierto final ante la misma puerta. "Aqu¨ª siempre se entra por lo que uno vale", les dijo un ministro.

El cuadro no puede ser m¨¢s l¨®gico. Los europeos pueden estar saciados de ampliaci¨®n, pero coinciden en ver como miembros naturales de la Uni¨®n a Islandia, Noruega y Suiza, ricos, estables y fiables. Sobre los Balcanes, eterna fuente de sangre en Europa, la opini¨®n es otra, agravada por el nimbo de delincuencia y corrupci¨®n que aureola a Bulgaria y Rumania, ya socios. El polit¨®logo Daniel Korski resume el panorama con una frase: "Islandia hace tiempo que deb¨ªa estar en la UE; los otros est¨¢n todav¨ªa buscando su identidad".

Francia advierte que dar preferencia a la isla puede suponer un "error pol¨ªtico"

Islandia present¨® su solicitud el jueves de la pasada semana y dos d¨ªas h¨¢biles despu¨¦s recibi¨® el espaldarazo pol¨ªtico. El contraste con lo ocurrido con otros pa¨ªses balc¨¢nicos no pudo ser m¨¢s llamativo. Macedonia la plante¨® en marzo de 2004 y hubo de esperar a diciembre de 2005 para recibir el asentimiento; Albania elev¨® la suya el pasado abril y sigue esperando, mientras los Veintisiete comprueban si las elecciones de hace un mes fueron limpias. La Uni¨®n recibe a Islandia con los brazos abiertos y ya hubo ministros, como el finland¨¦s Alexander Stubb, que profetizaron la frustraci¨®n que viene: "No te puede sentar mal que otros pa¨ªses traten de ser miembros de la UE". El franc¨¦s Bernard Kouchner hizo sonar la alarma: "Ser¨ªa un error pol¨ªtico poner a Islandia por delante de los Balcanes".

Ahora corresponde a la Comisi¨®n decidir si Islandia cumple los criterios para ser candidato: democracia estable, econom¨ªa de mercado y capacidad para asumir el acervo comunitario. Puro formalismo. La opini¨®n positiva es esperada para diciembre, por m¨¢s que el comisario para la Ampliaci¨®n, Olli Rehn, adelantara que el escrutinio de Islandia "ser¨¢ riguroso, objetivo, sin favoritismos, y llevar¨¢ todo el tiempo que sea necesario". Los Gobiernos comunitarios deber¨¢n despu¨¦s abrir el proceso oficial de negociaci¨®n, que, dada la imbricaci¨®n de Islandia en el sistema comunitario, podr¨ªa estar concluido a mediados de 2011, a expensas de la esperada dureza negociadora en pesca, la se?a de identidad nacional islandesa.

Islandia se sumar¨¢ a los otros tres pa¨ªses ya candidatos: Croacia, Turqu¨ªa y Macedonia, cada uno con su circunstancia ante los 35 cap¨ªtulos con que cuenta el proceso negociador. Los macedonios est¨¢n a la espera de cu¨¢ndo empezar¨¢ su serie, paralizados por la exigencia griega de que cambien de nombre al pa¨ªs. Los croatas confiaban en haber concluido la suya este mismo a?o, hasta que chocaron con el veto de Eslovenia, que reclama una soluci¨®n al diferendo de delimitaci¨®n fronteriza. Turqu¨ªa, reconocida como candidata en 1999, s¨®lo empez¨® a negociar en 2005. Tiene abiertos 11 de los 35 cap¨ªtulos y bloqueados sin posibilidad de discusi¨®n otros ocho a petici¨®n de Chipre, como represalia isle?a a la negativa de Ankara a que aterricen en el pa¨ªs o fondeen en sus puertos aviones y barcos con bandera chipriota. Francia tambi¨¦n se niega a tratar nada que suponga que Turqu¨ªa vaya a ser inevitablemente miembro de la Uni¨®n.

Frente a estos tres pa¨ªses, Islandia empezar¨¢ a negociar con 22 cap¨ªtulos ya resueltos, en virtud de su pertenencia al Espacio Econ¨®mico Europeo y a Schengen, el tratado que crea una frontera exterior com¨²n. Kouchner alert¨® de los peligros de mover los palos de la porter¨ªa: "Hay ya una lista de candidatos y hay que respetarla y no dar preferencia a Islandia porque est¨¦ en quiebra".

Carl Bildt, el sueco que ocupa la presidencia de turno de la UE, mantiene que "no hay v¨ªa r¨¢pida para Islandia", simplemente la consecuencia de su pertenencia al mercado ¨²nico y a Schengen. Y para aplacar ¨¢nimos se propone "dar un nuevo ¨ªmpetu al proceso de integraci¨®n europea de los Balcanes en oto?o". Ser¨¢ crucial para la regi¨®n y para la UE. En Bruselas se sabe, porque se aplic¨® el principio a Serbia en las elecciones de 2008, que entreabrir la puerta de la UE mina a las fuerzas ultranacionalistas balc¨¢nicas y viceversa. Bildt, adem¨¢s, considera que "la credibilidad de la UE en el mundo depende de c¨®mo resolvamos los problemas en casa".

De los otros pa¨ªses de la zona, Serbia, Montenegro y Bosnia-Herzegovina est¨¢n en diferentes estadios en su relaci¨®n con la UE, con Serbia pendiente de la entrega de Ratko Mladic al Tribunal de La Haya para poner en marcha el primer proceso de acercamiento. Bosnia est¨¢ internamente fracturada y a¨²n bajo tutela internacional. Kosovo ni siquiera es reconocido por toda la UE.

Daniel Korski, polit¨®logo del Consejo Europeo de Relaciones Exteriores, apunta que "Islandia perteneci¨® a Dinamarca hasta 1944, es miembro de la OTAN, est¨¢ en todos los clubes...quiz¨¢ llega con retraso a la UE y eso explica que se acelere su incorporaci¨®n". Aventura que "los islandeses entrar¨¢n en la UE antes que los croatas" y pasa r¨¢pida revista a los dem¨¢s pa¨ªses: "Macedonia est¨¢ tratando de establecer su propio Estado; Bosnia-Herzegovina est¨¢ confusa sobre lo que es; Albania y Serbia tienen menores problemas de identidad, pero dudo de que est¨¦n dispuestas a hacer las reformas necesarias; Montenegro ser¨¢ dif¨ªcil que entre sin que lo haga toda la regi¨®n. Y Kosovo...".